近日，中國地理信息產業協會向農業部提交《關於農村土地承包經營權確權登記工作中存在問題的報告》，反映農村土地承包經營權（下稱“農經權”）確權登記工作質量低劣、作業單位虧損嚴重等問題。根據農業部測算，完成農經權登記頒證工作的總體成本為30~40元/畝，但由於各地在招標時有意壓價及各測繪單位之間惡性競爭，許多地方實際中標價格遠遠低於農業部測算的成本價。為降低成本，中標單位在作業過程中亂象紛呈，如土地測量以室內勾繪代替現場實測，權屬調查免去實地指界，農民簽章找人代簽，等等。
這不免讓人擔憂，國家投入大量財政資金的惠民工程、民生工程、民心工程，或將變成爛尾工程、豆腐渣工程，本來利國利民的大事、好事，有可能會既損害農民切身權益，引發社會矛盾，又難以滿足國家推動農村建設及土地流轉的目標要求。
無庸諱言，這些情況確有可能發生，因為類似的前車之鑑並不鮮見。對此，地理信息產業協會建議通過採取規範招投標工作，督促地方資金及時到位等措施來解決問題。這一看法，或許有些太過樂觀了。
其實，各地農經權確權登記中，實際中標價格會遠低於農業部測算成本價的原因，除了與各地在招標時有意壓價及各測繪單位之間惡性競爭有關外，恐怕在更大程度上還與測繪單位對農經權登記頒證工作的複雜性、艱鉅性預估不足有關。
真正在不動產登記發證一線跌打滾爬過的人大多都知道，不論是農經權，還是農村宅基地和房屋登記頒證工作，其工作性質從本質上講可分為兩大部分：技術性工作，如實地測繪；政策性工作，如權屬調查。這兩部分工作的難度和側重點各不相同。
實地測繪等技術性工作，其難度往往是工作量大與時間短、人手少的矛盾，一般可通過增加人員投入，更新測繪工具，提高測繪效率等措施予以解決，這應該難不倒各測繪單位。但對入戶調查等政策性工作，恐怕不是簡單通過加大人員投入、更新相關設備等措施就可以解決的。
隨著科技進步和測繪工具的更新，實地測繪等技術性工作越來越高效；但權屬調查等政策性工作，卻隨著農村經濟社會結構的深刻變化，越來越難了。眼下，權屬調查等政策性工作，主要面臨著三大矛盾：
其一，專業人員少與工作量大的矛盾。農經權確權登記工作的難點主要在於確權環節。土地是農民的命根子，是農民生存和發展的基本保障，土地問題因此也就成為最易誘發農村衝突的主要原因之一。這些年來，涉土信訪在信訪總量中的佔比一直居高不下，土地確權的困難由此可見一斑。
實地測繪主要靠技術，依賴於現代測繪工具的便利，在師傅帶領下大中專畢業生通過短期培訓一般就可以上崗；權屬調查則主要靠經驗，調查者不僅需要熟練掌握確權的各種政策依據，更需要有與當地農民打交道的經驗和技巧，而這些是不可能通過速成班培訓來完成的。
另外，不論是農經權，還是農村宅基地登記頒證工作，許多歷史遺留問題的權屬確認，其複雜程度不會亞於醫學專家面對的疑難雜症。而醫院為了保證患者的就診質量，專家門診是嚴格限號的。比這更麻煩的問題在於，農經權確權相關工作歷史遺留問題的佔比往往都不小。因此，在如今專業人員少、工作量又如此之大的情況下，如何保證農經權確權登記工作的質量，是亟須解決的大問題。
其二，政府大力度推進與農民不同步配合的矛盾。實地測繪等技術性工作，許多時候不需要農民配合，測繪單位單方面就可完成。而權屬調查則必須在農民的配合下完成。例如，土地四至調查，必須要在相鄰農戶的配合下才能完成。
從某種角度說，現在的農村可粗略劃分為兩種類型：一種是近郊的農村，另一種是遠郊的農村。近郊農村外出打工人員少，對土地利益爭奪厲害，通常越靠近近郊，外出打工的越少，對土地爭奪得就越厲害；遠郊農村則外出打工人員多，對土地利益關注相對較少，一般而言，越遠郊外出打工的越多，對土地利益的關注也相對越少。
農經權登記頒證在權屬調查時，在近郊最容易遇到農民土地權屬糾紛，土地界址表相鄰農戶不願簽字蓋章等問題，這種糾紛一般都曠日持久，很難解決；在遠郊則最容易陷入農民外出打工、土地界址表找不到相鄰農戶簽字蓋章的尷尬境地。讓外出打工農民整齊劃一、千里迢迢趕回家鄉來簽字蓋章，可能嗎？
其三，上層慎、中層急與基層怕的矛盾。不論是農經權，還是農村宅基地和房屋確權登記頒證工作，上層始終都持審慎態度。《不動產登記暫行條例》明確規定，不動產統一登記實行自願申請而非強制登記。農業部對於農經權登記頒證工作也曾多次強調，各地要積極穩妥開展工作，不求齊步走，不搞一刀切。對於農村宅基地和房屋登記頒證工作，國土部也始終強調自願申請而非強制登記原則。
然而，有些地方為了快出成績、出好成績，競賽著比誰的確權登記速度快、登記頒證百分率高。對農村宅基地和房屋的確權登記頒證工作，有的甚至要求在一年之內百分之百完成。對農經權確權登記頒證工作也作類似要求。
這些情況，搞得基層無所適從、苦不堪言。上面千條線，下面一根針。不少一線幹部反映，大量工作短期內擠在一起，如果規範操作，不要說“五加二、白加黑”，即便是“三頭六臂，不吃不睡”也不可能完成。更何況，根據《不動產登記暫行條例》的規定，如果登記機構登記錯誤給他人造成損害的，還要依法承擔賠償責任。
基層幹部最怕的就是現在轟轟烈烈，事後秋後算賬。為避免現在風風火火地在短期內完成，今後再花費數倍甚至數十倍的時間和精力來“消除”後遺症，各種各樣的造假和欺騙也就應運而生了。
土地制度改革是農村改革的核心，確權登記是土地制度改革的序幕。因此，為保證土地制度改革持續推進，確權登記工作能順利且保質保量的完成，其工作推進速度就應該服從於質量。若非如此，最終導致爛尾工程、豆腐渣工程的出現，不但不會收到預期的效果，反而會使農村改革的局面更加複雜和艱難。
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