倉山檢察
立檢為公 執法為民
關注
守住綠水青山
習近平總書記曾提出：“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。環境如水，發展似舟，水能載舟，亦能覆舟，經濟發展與環境保護就如同“舟水關係”，在人類歷史發展進程中，人們越來越清晰地認識到，經濟社會快速發展決不能以環境的破壞、資源的浪費為代價。
2018年7月9日上午，由福州市倉山區河長辦牽頭區農林水局、區環保局、區城管局等多個部門組成聯合執法隊伍，對中建利嘉攪拌站、蓋山吳山石子加工廠等佔用烏龍江河道的違法建築進行拆除。屆此，倉山區檢察院召開的首場行政公益訴訟圓桌會議議定的整改方案順利整改完畢。
案情回顧
今年2月初，倉山區檢察院駐區河長制辦公室在履職中發現，國柱攪拌站、利嘉攪拌站、吳山石子加工廠在未經水行政主管部門批准、未辦理環評手續並且未取得排汙許可證情況下，擅自在閩江南港（烏龍江）河道管理範圍內搭建建築物和構築物進行違法生產，並違規將生產廢水通過私設的排汙口直排烏龍江，阻礙烏龍江北岸行洪的同時嚴重破壞烏龍江生態環境，損害國家利益和社會公共利益。
2018年2月14日，倉山區檢察院向倉山區農林水局發出檢察建議書，建議對上述三家企業違章在河道管理範圍內搭建廠房的違法行為，依法履行責令停止或糾正違法行為，排除阻礙或者採取其他補救措施，責令限期改正直至拆除，可以並處警告、罰款，沒收非法收入等法定職責。
今年5月，倉山區檢察院召開首次公益訴訟訴前圓桌會議，依據區農林水局的申請，邀請區人大、政府、政協、環保局、供電公司等10餘家單位及區人大代表、政協委員、居民代表，研究探討對3家企業違法在閩江南港（烏龍江）河道管理範圍內搭建建築物和構築物一案的整改方案。各行政單位現場積極表態、暢通銜接，對整改過程中可能存在的困難進行協商分工，並由倉山區檢察院督促並全程跟蹤整改方案落實情況。
5月18日，倉山區檢察院會同區農林水局、蓋山鎮政府，利用無人機對三家企業所在地進行現場勘驗取證，發現國柱混凝土攪拌站已停產，大型攪拌罐已放倒，正選址搬遷，其餘二家企業已停產，尚未搬離。
2018年7月9日上午，根據倉山區政府統一部署，由倉山區河長辦牽頭區林水局、區環保局、區城管局等多個部門組成聯合執法隊伍，對未按期拆除搬離中建利嘉攪拌站、蓋山吳山石子廠違法建築進行拆除，並邀請倉山區檢察院全程監督。本次執法拆除中建利嘉攪拌站生活區、生產區、辦公區等違建建築約800平方米，徹底拆除蓋山吳山石子廠廠房及傳送帶等主要設備。
主要做法
一
領導高度重視
推動案件成功辦理
領導重視是案件成功辦理的重要保障。對內，倉山區檢察院檢察長直接部署，在無人機取證調查工作、案卷查詢、信息共享、辦案協同、人員支持、案卷流轉等方面安排各業務科室給予民行部門大力配合，形成工作合力；對外，積極與區委、區政府溝通，做好釋法說理工作，爭取區委、區政府及有關部門的重視和支持。倉山區檢察院分管副檢察長帶頭辦案，多次召開會議研究案情、調查補證，參加行政機關組織的案件協調會，帶隊到上級檢察機關彙報案件，主持召開首場行政公益訴訟圓桌會議，持續跟蹤直至行政機關整改方案的全面落實。
二
上下聯動配合
確保案件保質保量
在倉山區農林水局以在整改過程中遇到客觀障礙和困難向倉山區檢察院申請召開訴前圓桌會議後。倉山區檢察院隨即請示福州市檢察院民行處，福州市檢察院民行處領導多次召開個案分析會，指定專人跟進指導案件辦理，並對倉山區檢察院召開圓桌會議應遵循原則、適用情形、啟動方式、參會人員、主要程序及跟進監督等具體工作細節和注意事項給予詳細指導。省、福州市檢察院民行部門領導、業務骨幹應邀參加行政公益訴訟圓桌會議，為公益訴訟圓桌會議的順利召開及日後成功“拆違護江”提供有力保障，實現辦案中法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
三
重視溝通協調
創造良好協作環境
更加註重加強與相關行政機關溝通協調，減少阻力，達成共識，爭取各方的理解和支持，是成功召開行政公益訴訟訴前圓桌會議的前提。涉案企業為國企，歷史遺留問題較多，阻力也較大，倉山區檢察院多次召集或參加協調會，與各行政機關、單位共同商討協調整改措施。倉山區檢察院精心組織召開訴前圓桌會議，充分調動相關職能部門、單位共同參與公益保護的積極性，確保倉山區農林水局提出的《整改方案》得到與會行政機關、各單位的一致認同，確保執法合力，將保護公益問題解決在基層，減少司法成本，提高司法效率。
四
積極爭取支持
致力服務發展大局
倉山區檢察院在辦理過程中發現三家涉案企業有兩家為國有企業，其所生產的混凝土主要供應福州市重點民生保障工程建設，兩家企業均表示願意配合政府整改，但因庫存備料較多且大型設備多，導致無法在期限內搬離。倉山區檢察院本著服務發展大局，保障經濟建設的執法理念，嚴格遵循“司法要嚴、政策要活、效果要好”的工作原則，在案件辦理的各個階段，及時向區黨委、政府報告序時進度，為黨委、政府工作謀劃提供參考。倉山區檢察院公益訴訟工作獲黨委、政府主要領導表態支持，圓桌會議議定的整改意見也獲得區政府常務會議採納，區政府專題研究三家涉案企業的強制拆除方案並責成區河長辦協調相關行政部門聯合執法，致“拆違”工作圓滿完成。
辦案成效
通過公益訴訟訴前圓桌會議實踐，一是相比直接提起公益訴訟，會前的多次溝通協商，將許多法律問題前解決在訴訟之前，有利於降低司法成本低、提高效率、將矛盾化解在初期。二是將保護公益問題解決在基層，推動行政機關主動履職糾錯，調動相關職能部門和組織共同參與的積極性，形成檢察機關和行政機關共抓共管共治的效果。
三是實踐中初步探索了符合公益訴訟特點的圓桌會議模式，為今後辦理公益訴訟圓桌會議積累經驗，也為之後的公益訴訟案件辦理提供了有力保障。供稿丨倉山區人民檢察院 民行科
編輯 | 福建《政務新媒體》採編中心 檸檬君
閱讀更多 倉山檢察 的文章
