柳州中院破產與清算庭揭牌儀式
近日，柳州市中級人民法院在市政府專題協調會議上公佈的一組數據，獲得柳州市市長吳煒及相關單位與會領導的肯定：截至2018年5月，柳州法院兩年來共受理包括柳州立宇集團、柳州龍城化工總廠、廣西睡寶床墊集團公司等等多家企業的破產案件52件，使1000餘件、標的額近30億元的執行案件得到整體解決，有效促進社會和諧穩定及經濟健康發展。
據悉，柳州中院在司法實踐中發現，企業喪失償債能力變成“殭屍企業”時，單憑傳統的執行方式已難以滿足各方利益訴求，難以修復業已斷裂的經濟鏈條。因此，2016年以來，柳州中院走上了“執轉破”創新探索之路，以“建組織、重引導、立制度、求合力”四步走戰略，打通“殭屍企業”執行難、破產啟動難的“最後一公里”，最大限度保護債權人和債務人的合法權益實現。
建組織：讓“執轉破”工作運轉起來
2016年4月，最高人民法院院長周強在“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署會議中提出，要建立執行與破產有序銜接機制。
“從2016年開始，我們嘗試將執行程序的效率性與破產程序的公平性有機結合，以尋求破解‘殭屍企業’執行難的新途徑。”柳州中院黨組副書記、副院長鬍海蘭說。於是，“執轉破”工作作為“黨組工程”，成立了由文秋德院長親自掛帥的“執轉破”工作協調小組，集合立案、破產審判、執行等部門資深法官，協調立、審、執配合銜接；收集、篩選、預審查“執轉破”案件；指導基層法院推進相關工作。
2017年3月，柳州中院在全區率先成立具有獨立編制的清算與破產審判庭，標誌著“執行”與“破產”正式接軌。接軌後的第一步便是摸清案件底數。兩級法院利用執行信息平臺和柳州社會信用體系建設平臺，及時發現整合分散在不同法院的同一“殭屍企業”的多起執行案件信息，為下一步引導啟動“執轉破”程序做足功課。
重引導：讓“執轉破”銜接順暢起來
柳州方龍汽車配件有限公司執行案是魚峰區法院經排查可以移送破產的執行案件之一。因該公司已全面停工停產，不能清償到期債務，且已嚴重資不抵債，申請人李先生主動向魚峰區法院提出了破產清算的申請。
李先生主動申請的背後，是執行法院更為主動且有效的溝通。立案、破產審判、執行部門法官聯動，做深做細告知和徵詢工作，充分向無財產處置優先權的申請執行人釋明相關法理程序、“執轉破”程序、受償程序。
嚴格把握當事人意思表示是推進案件“執轉破”的法定要件。柳州法院正是牢牢把握住這一關鍵要件，明確企業轉入破產程序的工作方向，及時與申請執行人和被執行人充分溝通，引導當事人自願、理性作出合理選擇申請進入破產程序，促使“殭屍企業”通過破產儘快退出市場，讓債權人通過申報債權的方式獲得法律保護，從而實現在源頭分解執行壓力，緩解執行難題。
立制度：讓“執轉破”辦理高效起來
柳州中院清算與破產審判庭建立後，與執行局密切協作，制定了《關於執行不能案件移送破產程序若干問題的實施意見》，對執行轉破產程序的啟動、釋明、移交材料、審查、執行中止、抵押物有限處置等相關事項進行明確，避免“執轉破”案件在法院內部出現“中阻梗”。
“制度建設是推進“執轉破”工作高效開展的堅實基礎。”柳州中院清算與破產審判庭庭長陳願強調。為提高“執轉破”案件審判效率，柳州中院著眼小額和無產可破案件的效率性要求，探索破產案件簡易審理模式，制定了《破產案件簡易程序操作規程》。
通過建章立制，釐清轉化程序和審理流程，打破“執轉破”立案難、審查慢、審理長的壁壘，打通制約“執轉破”的所有環節，實現立案、執行、破產的無縫對接。
柳州中院審理的柳州昌業機械公司破產清算案件，在短短6個月內就完成了債權審核和破產財產變現、分配工作。簡案快辦，提升執行結案效率的同時，也實現了“殭屍企業”快速出清。
集合力：讓“執轉破”力量強大起來
“破產案件往往涉及產業調整、職工安置、社會穩定以及工商、稅務、銀監、社保等諸多事務，因此‘執轉破’工作是一項系統性很強的工程，需要府院聯動、共同參與推進。” 柳州中院執行局局長賈震表示。
柳州中院在審理柳州立宇集團公司破產清算案件時就有了成功的實踐經驗。該案涉及執行案件30件、執行標的4.96億元，在市委政法委的支持下，柳州中院積極協調工商、社保、財政、國資委、工信委等多個部門，形成合力，妥善保障了近3200人職工及其他債權人的債權，最終得以執行結案。
“凝聚共識、爭取支持”成為柳州中院在多次向黨委、政府作專題彙報時的主導思想。為妥善解決“殭屍企業”資產變現處置、清理等問題，柳州中院通過向市委、市政府彙報建議，走訪金融辦、發改委、國資委等有關部門的方式，積極推動執行轉破產“府院聯動”協調工作機制的建立。目前，該建議已寫入《柳州市關於進一步優化營商環境的若干意見》（徵求意見稿）。
一建、二引、三立、四合……一步步走來，柳州中院在“執轉破”最後一公里路上以實幹、創新推動“執轉破”工作，成功促進市場經濟轉型升級。下一步，柳州法院將不斷優化“執轉破”工作各環節的協調配合，加快相關案件處理，為打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰助力加碼。
（覃柳蘇 韋飛宇）
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