城建環保部在1988年的《關於房屋所有權登記工作中對違章建築處理的原則》中使用了“違章建築”這 一概念。
嚴格來講“違章建築”這一提法是不合理、不準確的，因為違法建築所違之“法”應作狹義理解，不應 當包括效力較低的“規章”，只能包括法律、行政法規。規章只能對違法建築的具體處理作出規定，而沒有界 定違法建築的權限。
理由有三:其一，由規章界定違法建築不符合《立法法》。根據《立法法》第七條、八條，只 能制定法律的事項中包括“民事基本制度”，即使暫時沒有制定法律，也應當由全國人大或其常委會授權國務 院制定行政法規。“違法建築”的認定事關公民的不動產物權得失的重大問題，屬於“民事基本制度”的範疇， 只能制定法律或者行政法規。
其二，由於拆除違法建築不予補償，地方政府又有權制定規章來認定違法建 築，會產生以“拆除違法建築”之名，行“土地徵收”之實，隨意侵犯公民財產權的情況，於己激化的社會矛盾火 上澆油。其三是由規章界定違法建築會使界定“違法建築”的標準在全國範圍內無法統一。地方上的相關立 法差異很大，同樣性質的建築在不同的地方會有不同的認定和處理方法，這是對國家法制統一性的極大破壞， 也是不符合行政法的合理性原則的。
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