如今在国内很多地方，
美丽乡村建设
成为各地持续探讨的话题。
美丽乡村到底如何建，
建设的方向在哪里？
有没有成型的路径可供借鉴？
最近一段时间，
省市县三级党委政研室（改革办）
部分骨干成员组团
来到蕲春县刘河镇胡志高村
和汤冲村开展调研活动，
写出了一份颇有见地的调研报告。
偏远贫困村一样能建成美丽乡村
有人认为，美丽乡村是用项目和钱堆出来的，有人认为只有那些强村富村才好建设美丽乡村。如果你也这样认为，请到大别山革命老区蕲春县走一走，他们会用一个个生动的事例告诉你：偏远贫困村一样可以建成美丽乡村！没有项目支持一样可以自己动手建成美丽乡村！他们还会告诉你：美丽乡村建设既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是实现乡村振兴目标的绿色通道。
蕲春县是国家重点贫困县，全县广大干部群众不因贫困而“等靠要”，自力更生，奋发图强，大力推进美丽乡村建设，近年来打造了43个省级宜居村，刘河镇胡志高村、汤冲村是其中的代表作。最近，省市县三级政研室（改革办）组成调研组，翻山越岭、走村串户，认真调研了这两个村，觉得其“动手不伸手”的经验值得全省学习，可以复制推广。
一、主要作法
为什么要自发地搞美丽乡村建设？干部群众都说“逼出来的”。刘河镇胡志高村、汤冲村是两个偏远贫困村，交通不便，经济发展落后，干群关系紧张。2015年5月，汤冲村遭遇大暴雨，山洪冲毁道路，农田水打沙压，村民对少数镇村干部飘浮的工作作风甚为不满，导致镇村干部组织生产自救时，部分村民不配合。刘河镇党委触动很大，决定带领群众兴办实事，用实际行动赢得群众的拥护支持。
胡志高村和汤冲村选择从最容易的事情做起，开展村庄环境整治，得到了镇委肯定和群众点赞，逐渐深化为美丽乡村建设。一年初见成效，三年大变模样，现在的胡志高村、汤冲村，人称大别山“姊妹花村”。
胡志高村被授予“黄冈市美丽乡村示范村”，村党支部被评为全市先进党支部。汤冲村被评为“住建部第四批美丽宜居村庄示范”“湖北省最具影响力的十大美丽乡村”“湖北省生态文明村”，2017年农历大年三十，CCTV-13新闻频道以“我到汤冲过大年”为题，现场直播美丽乡村建设成果。
发动群众参与
01
群众是农村工作的主体，发动群众参加是搞好农村工作的关键。两个村决定开展美丽乡村建设时，坚持把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，第一步是组织党员干部和群众代表赴浙江安吉等地考察学习，用“亲眼所见、亲耳所听”来引导群众、统一思想，最大程度地赢得群众支持，达成了“我的家乡我打造，我的村庄我建设，我家门前我管理”共识。群众发动起来了，最难的事也好办，有钱出钱、有力出力，大家争着抢着作贡献，仅群众捐助启动资金达数十万元。
因地制宜创建
02
穷有穷法，富有富招。美丽并不需要太多的成本付出，建设美丽乡村而不是建设豪华乡村。两个村都是经济条件较差的村，他们的建设原则是立足群众动手，加上集体奖补政策，因村制宜、因塆制宜、因户制宜地开展创建活动。要求是“改水、改厕、保洁、保齐”；标准是“干不干净、好不好看、参不参与、管不管用”；政策是“农户捡石头，村里给水泥；农户做花坛，村里供给鲜花”；行动是“利用农户房前屋后、村庄周围空地，开展种花、种绿”；效果是“组与组相互比赛，户和户积极参与”，最多的一户用了3吨水泥。
尊重自然规律
03
“五里不同风、十里不同俗”。美丽乡村建设应尊重自然规律不蛮干，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类指导，精准施策。两个村委会决定，尊重保护村庄原貌，不挖山、不填塘、不拆房；尽量少用水泥钢材，尽量不用农药化肥，坚决禁止捕鸟砍树电打鱼。这种“疏肌理形、穿衣戴帽、就地取材、因陋就简”的改造，被乡亲们称之为“螺蛳壳里做道场”。这样做，既保持了环山绕水、顺山就势、错落有致的村庄布局，又保留了木头房、泥巴墙、古树和传统农具等乡村生态气息，也开发了“公婆树”“大圣洞”等新景点。
挖掘历史文化
04
文化是美丽乡村建设的“灵魂”，美丽乡村建设不必“高大上”，但要“接地气、有文化内涵”。两村都从挖掘村庄文化入手。
胡志高村围绕胡志高这位元朝有名的石匠，大做石文章，打造“十大创意”，建成石文化广场、石戏台、鹅卵石路和石桌、石磨、石磙、石槽等石文化景观，古朴自然，“石味”十足。汤冲村盛产楠竹，大做“竹文章”，村民在门前屋后、山坡山脚，精巧设计竹桌子、竹凳子、竹铺子、竹花盆、竹花梯、竹板车等竹子景观，建造了竹路、竹山公园、竹亭、竹廊、竹门楼等12个竹品牌景点，原汁原味，“竹色”可餐。
坚持产村融合
05
产业兴旺是重点，生态宜居是关键，没有产业支撑，美丽乡村做不长，也做不强。美丽乡村建设，使农业变为景色、山水变为景观、农村变为花园、村庄变为景区、农房变为客房，带动了乡村观光农业、休闲旅游等服务业快速兴起，城市游客络绎不绝，到农村玩、吃农家菜、品农家乐、体验乡村游成为时尚。
胡志高村成立了８家农家乐，旅游旺季时，每个周末游客超过2000人。汤冲村培育12家农家乐及生姜、山药、板栗、油茶等特色产业。“四妹农家乐”是汤冲村开的第一个农家乐，日接待游客6桌，最多一天接待28桌，年均纯收入达30万元。胡志高村村民胡启胜、胡自秋父子俩以前是油漆工，现建起了“栗玉山庄”，投入150万元，经营餐饮、采摘、垂钓等系列产业，可同时接纳百人次进餐入住。
酒香不怕巷子深，小变化引来能人归。胡志高村引进能人回乡兴建湖北龙腾生态园、劲壮蕲艾养生园、聚农体验园、福白菊赏花园等4个农旅融合农场。汤冲村吸引美国博士回乡投资2000万元发展生态环保休闲产业。
二、明显成效
先让乡村美起来，促进乡村兴起来。胡志高村、汤冲村通过建设美丽乡村，有力促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，更加坚定了从美丽乡村做起，实现乡村振兴的路径选择。
村庄变美
01
这是最直接的收获。环境问题一直是困扰农村的大问题，我们常说“有新村无新貌”，既有规划问题，更有环境问题。过去的胡志高村和汤冲村，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，屋里蛮洋气，室外脏乱差”是其真实写照，如今旧貌换新颜，水泥道路连村到户，塆前屋后绿树环绕，农家小院整洁有序，户户搞起了“厕所革命”，家家自觉进行污水收集处理，四季有花、移步皆景，山变绿了、水变清了、路变畅了，村庄变公园、田园变乐园、庭院变花园，群众生活质量、幸福指数不断提升。
经济变活
02
这是最重要的收获。农民说得好：产业不支撑，脱贫没有根；产业不兴旺，农民无小康。两个村四面环山，以前农民主要以种植稻谷、棉花、山药、大豆为主，“传统农业不赚钱，只能管个肚儿圆”。
现在不同了，美丽乡村建设实现了传统产业向现代产业的成功转型，特别是服务性产业带活了，让一二三产业融合发展，增加了农民就近就业岗位，拓宽了农民增收渠道。村民既有绿色种养、农家乐、小超市、传统小吃和农副产品买卖摊点等自主增收产业，又与农场合作，既得土地流转租金，又得务工佣金和土地房屋租赁股金，基本实现了家家都有赚钱门道、劳动力人人有活干，美丽环境成为群众增收致富的平台。
风气变好
03
这是最深远的收获。两村因地理位置偏僻，曾是远近闻名的赌博村，现在通过外修生态、内修人文，大力弘扬社会主义核心价值观，开展“文明村”“文明塆组”“十星级文明户”和“孝心洗脚”“笑脸墙”“清洁贴纸”“塆组微信群”等活动，农民道德素质大幅提升，精神面貌发生了深刻变化，社会和谐，子女孝顺，邻里和睦。
组织变强
04
这是最根本的收获。两村曾是软弱涣散村，村党支部战斗力和凝聚力不强。现在，“只要党组织有号召，群众就会有行动”。村级自治组织发挥了实实在在的作用，无论是集体和公益事业，还是家庭红白喜事，都有人管理帮办。近年来既无重大案件发生，也无群众上访事件。
群众变富
05
这是最核心的收获。三年前两村人均年收入7000-8000元，村级集体经济收入基本为零，去年胡志高村和汤冲村人均可支配收入分别达到12878元、12769元，两村集体经济收入都超过8万元，贫困户基本实现“两不愁、三保障”目标。
三、四条经验
习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来、再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”如何完成这个重要任务，特别是如何在经济欠发达地方建设这幅美丽画卷，胡志高村和汤冲村为我们贡献了四条经验。
围绕主线
01
建设美丽乡村，要紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线。两村依靠人改变了环境，通过改变环境也改变了人。他们在实践中认识到，建设美丽乡村，可以不等不靠、先行一步，但不宜“单打独斗”“孤军深入”，要以实施乡村振兴为总战略，以农业供给侧结构性改革为主线，与农村农业现代化一起推进。通过美丽乡村建设，实行绿色发展，提供优质产品，拓宽农民增收渠道，提高农民生产生活幸福指数。
突出主体
02
建设美丽乡村，要充分发挥农民群众这个主力军作用。农民是乡村振兴的主体，农村工作的出发点和落脚点，是让农民群众过上幸福生活。农村工作必须坚持以农民为本，尊重民意，让老百姓有主人翁责任意识，时刻把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，从群众牵肠挂肚、着急上火的事情做起，充分发挥群众的主体作用，引导群众、发动群众、依靠群众、造福群众。
破解主难
03
建设美丽乡村，要着力破解钱从哪里来这个主要困难。两村建设美丽乡村，采取群众集一点、村里筹一点、老板捐一点，再加上“搞出成绩后”上级拨一点、部门支持一点的办法，“多元筹资、以干求助”，破解了资金难题。要充分发挥财政奖补资金“四两拔千斤”作用，按照“统筹规划、联动整合、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”原则，把农田水利、交通道路、财政“一事一议”、森林绿化、土地整理、新能源推广等项目融合，撬动社会资金（村民、村集体、企业和社会各界）多元化投入，确保资金有保障、做事不负债。
落实主责
04
建设美丽乡村，要坚决落实村级党组织这个主体责任。火车跑得快，全靠车头带。建设美丽乡村，建强配强村级领导班子是保证。两村实践证明，必须充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建强支部带头干，激活党员示范干，带领群众一起干，充分调动广大群众建设美丽乡村的积极性。
四、三点建议
一是以实施乡村振兴战略为总抓手，做好我省三农重大试点统筹文章。近些年，省委省政府出台了一系列推进农村农业发展的战略性举措，推出了一系列重大试点，取得了显著成效。进入新时代，我们要以实施乡村振兴战略为总抓手，按照中央关于改革试点的统一要求，统筹推进湖北农村农业改革发展试点。该深化的深化、该推广的推广、该结项的结项、该终止的终止。要把乡村振兴的试点、农村工作的联系点从城边、街边、路边，推向更偏远、更复杂、更贫困、更落后的地方，一样感受阳光雨露。
二是以美丽乡村为龙头，做好乡村建设整合文章。第一是部门项目整合。从目前情况看，很多涉农部门都有乡村建设类项目，都在按照本部门要求实施，这是汇聚资源、共建乡村的好局面，但也存在着不容易形成合力，甚至会出现“各吹各的号、各有各的调”的问题，应在认真分析梳理的基础上，推进形成乡村建设同类项目的基本整合，达到要求的基本统一，促进形成综合效应、整体效应。第二是规划整合。无论是实施乡村振兴战略，还是推进美丽乡村建设，县级要有科学统一的规划，加快推进“多规合一”改革。第三是资金整合。以县为单位，整合环保、综改、交通、国土、水利、林业、住建、扶贫、旅游等项目资金，通过以奖代补方式，对积极性高、主动性强、成效显著的村组进行奖补。深化招投标体制机制改革，改进农村小额投入资金使用办法，聚合政府、市场和群众力量，集中资金办大事办好事，不断增强农民群众乡村振兴的获得感。
三是在“三乡工程”纵深推进中，做好美丽乡村结合文章。一是学习武汉经验，动员和组织市民、能人、企业到乡里去，参与美丽乡村建设，共享美丽乡村成果。二是借鉴胡志高村、汤冲村作法，自己动手先建起来，用美丽乡村成果吸引市民、能人和企业过来，进一步建设和发展。三是自己动手与市民下乡、能人回乡、企业兴乡相结合，共同建设、一齐发展。那些城边、景边、路边、湖边等条件较好的地方可以选择第一种方式，广大农村更适宜采用第二种方式，所有地方都可运用第三种方式。
（陈淑琴、余爱民、张健、陈红、汪锐、王志勇）
违者必究
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