1861年的1月20日，逃亡热河的咸丰皇帝批准了奕䜣等人要求设立总理衙门的奏章，并任命奕䜣、桂良、文祥为总理衙门管理大臣，正式设立了总理各国外交事务的转述机构。其标志着清朝统治机构的买办化。
奕䜣
衙门的成立，对于当时的英法等各国侵略者来说都是求之不得的，各国都表现的非常高兴。因为这让他们看到了巨大的利益。
总理衙门虽然不大，但是权利很大，管理的事务多且复杂，一开始只办理外交通商、海关等事项。但由于清政府越来越依赖西方列强，所以总理衙门的权利随之扩大。权利之大，使清政府原来的六部、理藩院等机构的权利被架空，有职无权。
总理衙门的经费几乎全赖于英国人控制的海关供给，所以，尽管
奕䜣
海关总税务司隶属于总理门，但是他们之间的关系却非同一般。在总理衙门存在的40年间，它始终是中外反动势力勾结的总衙，是清政府进行卖国的场所，几乎每次订约，各项外交活动都主使于总税务司，而后由总理衙门酌定。从1861年到1901年的这40年间，当时的主要的几个资本主义国家英法美俄德等，通过总理衙门，一步步控制了清政府的政治、外交、经济等各个领域。
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