繼銅陵市之後，安徽省另一個地級市宣城市近日也發佈了一份關於該市“全面兩孩”政策實施效果的調研報告。該報告指出，建議在購房、購車方面考慮降低首付標準和貸款利率，以此鼓勵支持更多的家庭生育二孩。
2018年9月18日，宣城市統計局在其官網發佈了一份《宣城市“全面兩孩”政策實施效果調研報告》（下稱《報告》）。界面新聞注意到，該《報告》總結了目前宣城市的人口結構特點，明確了宣城市“全面兩孩”政策的實施環境，並指出了“全面兩孩”政策實施中存在的問題，最後提出了推動“全面兩孩”政策落實的相關建議。
《報告》稱，為反映宣城市“全面兩孩”政策實施以來尤其是2017年以來出生人口和育齡婦女生育情況，瞭解和評估“全面兩孩”政策實施效果，宣城市統計局選取了5家助產機構（醫院）和10個村級單位進行了走訪、座談和問卷調查，詳細瞭解“全面兩孩”政策實施情況。
從目前宣城市的人口結構特點來看，宣城市存在人口老齡化加劇現象。據人口變動情況抽樣調查顯示，全市60週歲以上老年人口2015年-2017年分別為56.3萬人、56.7萬人和59.4萬人，佔全部常住人口的比重分別為21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的總量逐年增加的同時，佔常住人口的比重逐年提升，人口老齡化加劇。
據人口變動情況抽樣調查顯示，2017年，宣城全市出生人口中，二孩出生人數為1.3萬人，比上年增加0.5萬人，佔全部出生人數的比重為48.4%，比上年提升16個百分點，增幅提高10.6個百分點。據本次調研結果顯示，2018年上半年，5個助產機構（醫院）二孩出生人數的比重為49.6%，10個村級單位二孩出生人數比重已超50%，高達54.14%，二孩出生量佔比進一步提高。
與此同時，宣城市的出生率持續上升。2016年是“全面兩孩”政策實施的第一年，據人口變動情況抽樣調查顯示，全市出生人口2.5萬人，出生率為9.78‰，比上年提高0.37個千分點。“全面兩孩”政策推行兩年後的2017年，全市出生人口2.7萬人，比上年增加0.2萬人，出生率達10.16‰，為2005年以來最高水平，比上年提高0.38個千分點，增幅提高0.1個千分點。
儘管當地新生兒出生率持續上升、二孩出生量佔比進一步提高，但《報告》還是指出了一些當地在“全面兩孩”政策實施中存在的問題，如生育潛力不足、生育意願較低、配套措施尚不完善。
根據計生部門人口信息綜合業務平臺監測顯示，2017年，宣城全市共有15-49歲的育齡婦女688017人，比2016年減少22731人，比2015年減少45787人，育齡婦女人數呈逐年下降趨勢，嚴重影響出生人口增量；根據民政部門數據顯示，2017年全市內地登記結婚21089對，比上年減少1409對，為2011年以來最低值。其中初婚人數也自2011年以來逐年走低，由2011年的44817人銳減到2017年的28954人。結婚人數的減少，必將影響出生率的提升。
另外，居民生育意願較低，一是生養成本較高。目前“80後”和“90後”是生育的“主力軍”，但是這兩代人大部分是“獨生子女”，從小生活環境較優越，本身接受了更加高等和先進的教育，“不能讓孩子輸在起跑線”的觀念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托難、入學難以及各類培訓機構和項目繁多，費用不菲等現實情況也加大了家庭的經濟負擔。
二是生活壓力加大。通過調研走訪反映，宣城市大部分家庭認為生育兩孩，家庭模式由“421”陣型為“422”陣型，對於中間的“2”來說，不僅面臨著贍養4位老人，撫育2個孩子的雙重經濟壓力，還同時要面對職場的激烈競爭和養育二孩需要付出的雙倍精力和時間成本。尤其是對女性來說，現代社會對女性的要求不再是“賢妻良母、相夫教子”，而是需要女性同樣能撐起“半邊天”。多重的生活重擔，導致大部分育齡生育意願較低。
在配套措施方面，2017年，宣城全市共有幼兒園412所，比2016年少12所，比2015年少26所，部分生活小區承建之處允諾的配套幼兒園遲遲未動工，有的建成後遲遲未投入使用。專科醫療機構不完善。2017年，全市共有醫院1241所，其中專科醫院12所，專科醫院中婦產（科）醫院僅有2所，而專科兒童醫院還是空白。即便綜合醫院中都設有婦產科，但是缺少諸如高齡婦產科、高危婦產科等特色性和針對性更強的專業科室。
針對如何推動“全面兩孩”政策落實，《報告》給出了三點建議：首先是政策上要傾斜。鼓勵支持更多的家庭生育二孩，建議從政府層面出臺優惠措施，在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜，刺激育齡婦女提升生育意願。如在二胎孕婦產檢、生產方面可以考慮減免部分檢查項目費用；在購房、購車方面可以考慮降低首付標準和貸款利率；在二孩入托方面可以考慮減免部分費用，九年義務教育階段可以考慮適當放寬准入條件；在旅遊、乘坐交通工具、就醫等各方面給予優惠；在進一步延長產假、陪產假、完善未就業家庭生育保險制度和將幼兒教育納入義務教育範疇方面進行探索等。
其次監管上要加強。前期社會上出現的“毒奶粉”、“假疫苗”事件讓廣大群眾尤其是嬰幼兒父母對食品藥品的安全持有懷疑態度，再加上近年來各地被爆出的知名幼兒園、幼教機構和家政保姆“虐童事件”，讓更多的父母對生育二胎的意願開始降低，因此政府要在物價、食品安全、教育、育嬰市場發展等各方面加強監管，解除兩孩家庭的後顧之憂。另外據走訪座談反映，雖然目前全市規定產假為158天，但是大部分企業內部給予的產假一般為90天，否則女性職工將面臨被解僱、不被重用等職場危機，因此政府應制定適當措施，保障各階層女性職工正當權益。
再次是服務上要提升。《報告》建議要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，要加快構建配套的醫療服務體系，尤其是在建立專科兒童醫院、設立高齡婦產科、高危婦產科等特色門診（科室）方面出臺新舉措；積極引導、鼓勵社會力量舉辦普惠性託兒所、幼兒園等服務機構。
值得注意的是，不單單是宣城市，9月12日，安徽省銅陵市政府官網也曾發佈一份《銅陵市全面兩孩政策實施效果調研報告》，報告來源註明為銅陵市統計局。該報告同樣指出，銅陵市育齡人口生育兩孩的意願並不高，主要原因在於生育觀念的改變、壓力負擔過重以及配套政策的缺乏。
對此，銅陵市提出建議制定獎勵政策，減輕育兒成本。如通過生育政策改革和社會公共政策改革，逐步實施或者提高生育獎勵補貼、母親假期、入托福利等措施，減輕家庭的生育成本和養育負擔。此外，還應考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜，制定鼓勵生育的住房政策。通過各種配套政策的建立和完善，減少育齡家庭二孩生育的後顧之憂。
除了銅陵市和宣城市已經發布“全面兩孩”政策實施效果的調研報告外，界面新聞注意到，安徽省多個地市也都在部署開展“全面兩孩”政策實施效果調研工作。
8月14日，據淮北新聞網消息，淮北市全面兩孩政策實施效果調研工作暨培訓會議在市統計局會議室召開，會議傳達省統計局、省衛生計生委《關於開展全面兩孩政策實施效果調研工作的通知》精神，對該市調研和抽樣調查的方式方法、分工負責、時間節點、相關要求等工作進行詳細安排和部署，並就調查問卷和調研數據報表有關項目內容開展具體培訓。
另據合肥晚報報道，8月15日，根據安徽省統計局、安徽省衛生和計劃生育委員會《關於開展全面兩孩政策實施效果調研工作的通知》要求，近期，合肥市肥東縣統計局選取了店埠鎮青春社區開展全面兩孩政策實施效果調研工作。此外，安徽省阜陽市政府也在其官網發佈消息稱，阜陽市統計局高質量完成“全面兩孩”政策實施效果調研工作，為了解該市全面兩孩政策實施效果情況提供有效依據。
據安徽省衛計委發佈的數據顯示，2017年，安徽省人口出生率穩步攀升，達到2000年以來最高值。同時，隨著“全面二孩”政策的推進實施，二孩出生數量首次超過一孩，佔全年全部出生人口的比重達53.8%。
根據2017年安徽全省人口變動情況抽樣調查結果，當年安徽省共出生人口87.6萬人，人口出生率為14.07‰，居全國第8位，自然增長率為8.17‰，居全國第10位，均達到2000年以來最高值。全省出生人口中，二孩出生人數為47.1萬人，比上年增加15.6萬人，佔全部出生人口的比重達53.8%，比上年上升14.6%；一孩出生數量為35.7萬人，比上年減少11.2萬人。也就是說，全省每100個新生兒中，就有53個是“二孩”。
據專家表示，雖然安徽省“全面二孩”政策實施以來取得積極成效，但促進人口長期均衡發展仍面臨諸多挑戰，如生育潛力不足、生育意願降低、婚育觀念發生改變等。統計顯示，2017年安徽省育齡婦女總數為1553.7萬人，與上年基本持平，其中20歲至29歲生育旺盛期育齡婦女455.8萬人，比上年減少14.8萬人，預計今後幾年安徽省育齡婦女總數及20歲至29歲生育旺盛期育齡婦女人數繼續減少，將導致出生人口增量回落。同時，全省符合生育政策的女性中，不打算生育的佔54.1%，比上年上升6.2個百分點，這表明鼓勵生育二孩的相關配套政策措施亟待跟進和完善。
據國家統計局9月19日發佈的《統籌人口發展戰略，實現人口均衡發展——改革開放40年經濟社會發展成就係列報告之二十一》指出，40年來，我國人口發展形勢發生了深刻變化，人口總量增長壓力緩解，結構性矛盾日益凸顯，人口發展已進入重要轉折期。黨中央、國務院高度重視新時期人口發展，多措並舉應對阻礙人口均衡發展的矛盾問題，鼓勵人口按政策生育，積極應對人口老齡化。
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