9月6日下午2：30，“樹文明行風，塑泉城形象”濟南市出租汽車行業文明提升行動會議召開。濟南市城鄉交通運輸委將宣讀《關於出租汽車司機辱罵管理人員事件處理通報》併發布《全市出租汽車行業文明提升行動方案》。
濟南市城鄉交通運輸委員會
關於印發“樹文明行風，展泉城形象”全市出租汽車行業文明提升行動方案的通知
各縣區交通運輸局，委屬各單位，機關各處室：
現將《“樹文明行風，展泉城形象”全市出租汽車行業文明提升行動方案》印發給你們。請認真貫徹落實。
濟南市城鄉交通運輸委員會
2018年9月6日
以下為《行動方案》原文
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“樹文明行風，展泉城形象”
全市出租汽車行業文明提升行動方案
（向上滑動查看內容）
根據市委、市政府優化營商環境和城市提升工程總體部署，為進一步優化營商環境，樹立行業文明形象，經研究決定，在全市開展“樹文明行風，展泉城形象”出租汽車行業文明提升行動。制定方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平視察山東重要講話精神，認真落實省市新舊動能轉換重大工程和“一次辦好”、“一次辦成”改革總體部署，以及市委、市政府城市十大提升工程部署要求，以“樹文明行風，展泉城形象”為主題，以塑造行業形象、優化營商環境為目的，深入開展出租汽車行業文明提升行動，切實淨化隊伍，規範運營，優化服務，體現關愛，深化改革，加強黨委領導，部門協同，落實企業主體責任，推動行業安全穩定、健康有序發展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、開展文明提升十大行動
1．行業隊伍排查行動。以全面貫徹市交通運輸委、市公安局聯合發佈的《濟南市出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》為抓手，建立巡遊及網約車駕駛員背景核查機制，通過准入前核查及從業後定期複核，實現“清除一批，曝光一批，通報一批，培訓一批”，切實淨化出租汽車駕駛員隊伍。一是清除一批：對投訴多發駕駛員，進行交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪、吸毒、酒後駕駛、最近連續3年內無計滿交通違章12分記錄核查，未通過核查的，依法撤銷從業資格，責令解除運營合同，逐出運營市場；對服務質量信譽考核一年內兩次計滿20分或連續兩年計滿20分的駕駛員，依法吊銷從業資格證件，並責令企業予以解除合同。二是曝光一批：對年度內違章計分三次及以上、發生重大服務質量事故、樞紐站點區域長期違規攬客等行為的巡遊車駕駛員，對人車不符、騷擾恐嚇乘客的網約車駕駛員，予以全社會曝光，視情予以停業整頓。三是通報一批：對不服從行業管理或拒絕接受依法檢查、駕駛非註冊車輛從事營運、月度內發生兩次以上屬實投訴、年度服務質量信譽考核等級為B級、計滿20分的駕駛員在行業內進行通報。四是培訓一批：對月度內發生屬實投訴、交通違法行為較多的駕駛員，由所在企業組織法規、職業道德、安全運營等專題教育學習。
2．違法違規整治行動。加大行業整治力度，嚴厲打擊各類違法違規行為，維護行業公平有序的市場秩序。一是繼續強化與公安交警、公交分局等部門的協作配合，深化聯合執法機制，加強屬地管理，嚴厲打擊重點客流集散地的非法營運行為；積極配合公安機關堅決遏制非法倒客、攬客等違法行為。二是圍繞火車站、西客站、機場、長途汽車站等重點區域，持續加大巡遊車“拒載”、“繞道”、“宰客”、“不打表”等違規行為的查處力度。三是落實交通運輸部等部委加強網約車平臺事中事後監管有關要求，嚴肅查處非法網約車平臺公司和駕駛員，重點整治順風車亂象，規範網約車運營。對拒不整改的平臺企業，協同聯合監管部門實施進駐式檢查，按規定逐級報請下架APP。四是強化從業人員註冊管理，重點整治巡遊車非法轉包、私自轉包以及網約車人車不符等行為，確保運營車輛人車匹配。
3．文明禮讓行車行動。切實鞏固文明城市創建成果，大力倡導出租汽車文明行車、文明服務，提升出租汽車行業“窗口”文明形象。一是倡導駕駛員遵守交通規則，做到文明行車，禮讓斑馬線，行車過程不加塞搶道、不手持使用移動電話、不吸菸飲食、不吐痰拋物等。二是積極參與不文明行為“隨手拍”活動，對不文明駕駛行為及時勸導教育，情節嚴重的交由公安交警部門和行管部門分別依法處罰。三是倡導乘客文明乘車，遵守乘車規則、主動助老愛幼，不影響行駛安全，不在禁停區域招手攬車，自覺維護文明城市形象。
4．服務質量提升行動。著力強根本、補短板，提高服務質量水平，提升乘客乘車體驗和出行滿意度。一是大力提升出租汽車硬件品質，著力改善車容車貌、車內外衛生狀況，豐富出租汽車服務品類，積極引導企業投放個性化高端出租汽車，滿足群眾不同層次、不同類型的出行需求。二是強化出租汽車駕駛員服務軟實力，倡導駕駛員注重個人儀容儀表、服務禮儀，提升從業人員整體形象。三是重點圍繞回應乘客需求、費用交付等方面的技巧和藝術，著力提高駕駛員溝通交流能力，提升乘客的愉悅出行體驗。四是積極開展助老、助殘、幫教等社會公益活動，弘揚社會正能量，塑造行業新形象。
5．隊伍素質提升行動。以提升從業人員職業素養為核心，優化繼續教育內容，強化職業道德、職業素養、文明服務教育，提升服務意識與服務水平。一是提升駕駛員職業道德和自覺踐行核心價值觀的意識，樹立愛崗敬業、奉獻社會的服務意識，找準角色位置，把握服務定位。二是加強對駕駛員的培訓教育，出租汽車企業定期召開駕駛員安全服務例會，切實保證培訓效果。三是加強對駕駛員職業素養的考核管理，將不合格人員列為重點監管人員，強化培訓教育。四是充分發揮出租汽車協會作用，組織經營企業及在崗駕駛員簽訂自律承諾書，推進行業自律。
6．典型示範帶動行動。大力開展評先創優活動，選樹先進典型，充分發揮典型、榜樣的示範帶動和引領作用。一是開展“全城尋找最美的哥的姐”評選活動，發掘發生在市民身邊的典型事蹟，選樹優秀典型，向全行業、全社會宣傳正能量。二是充分發揮“泉城的士”車隊、企業品牌車隊的核心引領作用，開展“黨員示範車”活動，以先進示範標杆展示城市名片。三是落實激勵機制，對在行業內起到標杆作用的駕駛員予以獎勵並作為評優評先的重要依據，優先納入“泉城的士”隊伍。四是鼓勵運營規範的網約車平臺公司發揮示範作用，加強企業管理，樹立企業品牌，引領網約車業態合規發展。
7．窗口環境優化行動。強化火車站、機場等窗口周邊交通組織，優化載客及候乘環境，強化公交保障，改善乘車體驗，提升城市窗口形象。一是會同相關部門優化重點區域交通組織，改善道路微循環，確保出租汽車能“進得來”、“走得快”；協調有關部門儘快出臺火車站南廣場綜合改造規劃，優化區域內交通組織，提高通行能力。二是加大公交運力保障，根據客流情況，適時增開站點疏散班線，加密既有班次，延長運營時間，有效分流乘客，確保快速疏散。三是增加導乘人員與設施，合理設置信息提示屏，改善站點導乘服務，方便乘客換乘。四是落實重點區域、重點時段應急保障機制，在與鐵路部門信息共享的基礎上，AAA級出租汽車企業根據客流分佈，增加保障車輛，縮短乘客等候時間。
8．關愛的哥的姐行動。多措並舉，構建和諧司企關係，暢通駕駛員訴求渠道，保障駕駛員合理收入水平，體現全社會對駕駛員的溫暖關愛。一是出租汽車企業要強化企業文化建設，落實關愛舉措，開展發放生日蛋糕、組織旅遊、家訪慰問等關愛行動，提升駕駛員對企業的認同感與歸屬感。二是出租汽車協會要建立駕駛員分會，充分發揮組織、紐帶和橋樑作用，協助駕駛員維護合法權益；設立駕駛員“互助金”，多方籌措資金，在行業內開展扶危濟困活動。三是大力發揮12345的哥的姐關愛熱線作用，傾聽駕駛員心聲，暢通駕駛員訴求渠道，及時解決駕駛員所關注的熱點難點問題。四是改革承包費確定模式，探索研究服務質量與承包費掛鉤機制，倡導多方協商或底薪加提成的模式；同時，充分利用互聯網手段，減少駕駛員空駛，切實減輕駕駛員負擔。五是以解決火車站、高鐵西站部分時段運力不足問題為突破口，探索運價激勵機制，著力提升駕駛員收入。六是積極引導具備條件的公交場站向巡遊車開放，允許臨時停車，緩解駕駛員吃飯難、如廁難、停車難的問題；鼓勵酒店、商場、醫院、公園等場所為駕駛員提供便利，營造全社會關愛駕駛員的濃厚氛圍。
9．共籌共智共建行動。充分運用群眾、社會、媒體等多方力量，共商策略，共識願景，為行業發展營造共籌共智共建的良好環境。一是發揮社會監督作用，邀請社會各界共同參與，充分發揮新媒體作用，對全市出租汽車服務質量進行明察暗訪，搭建問題投訴和處置平臺。二是開展“媒體開放日”活動，邀請媒體全程體驗駕駛員運營工作，參與打擊非法營運，全面瞭解、正面認知出租汽車行業，營造有利於出租汽車行業健康有序發展的良好輿論氛圍。三是邀請人大代表、政協委員、市民代表等定期召開座談會，就行業發展建言獻策，充分聽取各方意見，共商行業發展大計。
10．行業深化改革行動。加快巡遊車轉型升級，規範網約車發展，實現出租汽車行業兩種業態融合、健康、可持續發展。一是啟動調研工作，對標先進城市，就行業管理、法規制定、深化改革、規範網約車發展等工作充分調研。二是啟動出租汽車條例修訂，將巡遊車行業改革、網約車規範化管理等深層次問題納入立法工作，為規範行業秩序、加強管理提供有力法律保障。三是推動運價改革，落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，實現巡遊車運價由政府定價逐步向政府指導價過渡，發揮價格調節作用，保障在崗駕駛員合理收入水平，提升行業從業吸引力。四是積極推進經營權制度改革，加強行業服務質量信譽考核結果運用，與經營權掛鉤，實現指標的動態調整、優化配置，激活市場活力。五是加大誠信體系建設。加強駕駛員運營行為誠信記錄和失信懲戒，對於嚴重違法違規行為，計入不良信用記錄，營造“一處失信、處處受限”的懲戒氛圍。
三、實施步驟
（一）百日提升階段（9月中旬至12月底）
堅持“近遠結合、力求成效、標本兼治、綜合治理”的原則，以淨化隊伍、規範運營為核心，全面啟動文明提升十大行動，集中力量在行業隊伍排查行動、違規違法整治行動中取得突破，著力解決行業管理中的薄弱環節和群眾反映的突出問題，切實淨化出租汽車駕駛員隊伍，嚴厲打擊非法違規運營，規範市場秩序，力爭短期內行業風氣明顯改善、服務水平顯著提升。
（二）持續深化階段（2019年1月至3月）
在百日提升行動取得階段性成果的基礎上，持續保持整治工作提升力度，不斷深化文明提升十大行動，以優化服務、溫暖關愛駕駛員和深化改革為核心，樹立行業文明新風尚，增強行業歸屬感和社會認同感，積極探索解決制約行業發展的深層次問題，逐步建立推動行業健康有序發展的長效機制，打造泉城良好營商環境。
（三）總結評估階段（2019年4月）
客觀評價十大行動取得的成效，認真總結經驗，宣傳先進典型事蹟，推廣經驗做法。探索研究制度建設、機制建設，建立健全推動出租汽車行業健康發展的領導體制、工作機制、考核激勵機制，形成一批我市可長期應用推廣的經驗成果，不斷提高出租汽車行業的服務水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、保障措施
（一）提高認識，強化領導。正確認識開展全市出租汽車行業文明提升行動的重要意義，進一步統一思想，將其作為貫徹黨的十九大精神和習近平視察山東重要講話精神的集中體現，作為落實省委省政府、市委市政府一系列重要部署的具體舉措，切實擺上重要位置。為加強對工作的組織領導，市交通運輸委成立由主要領導任組長，領導班子相關成員任副組長，市客管中心、市交通運輸委政策法規處、綜治處、公共交通處、機關紀委、各區縣交通局等單位（處室）參加的委出租汽車行業整頓領導小組，舉全委之力確保出租汽車行業文明提升行動成效。
（二）協同聯動，凝聚合力。出租汽車行業文明提升行動涉及面廣，任務艱鉅。各有關單位要切實增強工作自覺性，強化協同聯動，凝聚工作合力。委出租汽車行業整頓領導小組辦公室（市客管中心）要加強對十大行動開展情況的調度、通報和督導，及時發現和協調解決工作中存在的突出問題。要儘快建立聯席會議制度，邀請市文明辦、市公安局、市熱線辦等相關部門和有關區政府，定期召開聯席會議，統籌協調出租汽車行業文明提升行動各項工作，研究解決工作推進中跨部門、跨地區的重大問題。
（三）落實企業主體責任。出租汽車企業要強化履行管理服務主體責任，加強安全和服務質量管理，確保人民群眾出行安全和美好體驗。要規範管理秩序，開展駕駛員教育培訓，強化對駕駛員的服務保障，不斷提升服務質量。特別是網約車平臺企業要加快納入規範管理，依法依規辦理許可，按要求清理不合規車輛，著力提高駕駛員安全意識和業務素質。
（四）督查檢查，確保落實。 將出租汽車行業文明提升行動列為重點督查事項，建立督查工作臺賬，健全定期調度、督查通報工作機制，確保十大行動切實取得實效。要堅持真督實查，強化結果運用，健全問責追責機制，對工作推進不力，措施落實不到位的，要嚴肅問責追責。
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