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培育“三类人” 盘活“三块地” 用好“三种钱”
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近年来，我市认真贯彻省委十一届三次全会精神，主动融入省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局，扭住人、地、钱三个关键要素深化改革创新，促进农村要素供给结构性、制度性转换，探索乡村振兴美丽宜居公园城市的乡村表达。
美丽宜居公园城市乡村
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坚持人才优先战略
培育“三类人”
乡村振兴的关键在于人才，要想实现乡村的发展，必须要解决人才的来源，让人才不仅能进村，更能留在村里，和村子同发展。
为此，近年来，我市出台人才新政“二十条”，围绕乡村振兴，重点抓好新型职业农民、农业科技领军人才、创意设计人才“三支队伍”建设。
农民是乡村振兴的根本力量，为此，我市着重培育一批新型职业农民。依托“农业共营制”改革，进一步健全选育机制。主动适应农业规模经营对专业化人才的需求，选择大学毕业生、种养能手、返乡农民工、外出经商人员等作为培育对象，培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民7329人，其中职业经理人1883人。同时，健全扶持机制。制定农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息等扶持办法，健全产业、科技、金融等“全生命周期”扶持政策体系。此外，为了让职业农民队伍保持稳定，我市着力健全管理机制。建立了农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的评定制度、管理制度、考核制度等，实行准入和退出动态管理，激发队伍活力。这些措施取得明显成效，我市获评全国新型职业农民培育工程示范县。
科技是发展农业农村的关键。在这一领域，我市不断加大引进农业科技领军人才的力度，一批优质粮油领军人才带着项目在我市落地生根。例如，我市围绕优质粮油主导产业，坚持“大专家领衔大基地”，引进李家洋等3名院士领衔的高端种业专家团队，建成长江中上游优质粮油新品种中试熟化基地；引进功能大米专家宋德明领衔的蜀州水稻研究所专家团队，建成功能大米基地2000亩；引进小龙虾养殖专家陶忠虎领衔的稻田综合种养专家团队，建成稻田综合种养基地5万亩。在健全产业生态链上，农业服务、农产品加工领军人才也成了“香饽饽”。我市通过引进世界500强中化MAP农业技术服务团队，为农业企业、合作社提供“7+3”全产业链服务，推动农村服务数字化。引进暨南大学陈龙教授领衔的农产品加工专家团队，与艾诺米、蜀九香等农产品加工企业开展技术合作，推动农产品精深加工提档升级。
文化和创意产业是农村发展的新热点。通过引育创意设计人才，我市搭建了诸多农创人才孵化平台。例如，引进同济大学袁烽教授等农创人才，建成川西林盘培训学院、川西林盘设计学院等培训机构，培育数字农村、文化创意等领域创新创业人才。在培育文创新业态方面，“崇州设计”也正在成为亮点。建立“天府文化+设计师联盟+集体经济组织”联动机制，建成农村社会化服务总部，引进清华大学、中央美院等院校规划设计专家团队，吸引爱马仕设计师、巴金文学院签约作家等100余名创意人才，建成三径书院、遵生小院等创新创业载体。
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立足产业发展
盘活“三块地”
在乡村振兴战略的实施过程中，我市坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，健全乡村振兴用地保障机制，解决农民的后顾之忧。
我市通过放活承包土地经营权，持续发展土地股份合作经营。针对新时期“地碎、人少、钱散、缺服务”难题，引导农民以土地经营权入股组建土地股份合作社246个，推动优质粮油规模化集约化经营。同时，探索土地经营权再入股。形成“折股联营”“入股经营”“合作联营”三种经营模式，分享农业产业化经营增值收益。全市已有50个合作社入股5家农业产业化企业，再入股面积2.5万亩。
“四山一水五分田”，是我市优良的生态格局，也对土地的高效集约利用提出了高要求。在我市修编的设施农业用地规划中，围绕农业产业链、产业生态圈培育，把块状布局的设施农业用地调整为点状布局。此外，通过严格用途管制，重点保障优质粮油生产设施、农业专业化服务设施、种养循环配套设施建设。目前，我市已经建成粮食烘储中心20个、育秧中心30个、畜禽种养循环基地156个。
更重要的是，通过积极探索和改革试点，我市在盘活集体建设用地上取得新突破。通过农村土地综合整治，运用城乡建设用地增减挂钩政策，实施农村土地综合整治项目42个，节余建设用地指标11000亩。全市建成农村新型社区153个，有效改善12万群众居住条件。同时，我市还试点推进农村集体建设用地流转交易，探索农村宅基地“三权分置”，以农村闲置宅基地和房屋使用权租赁为重点，试点颁发宅基地资格权证、使用权证，引进新村民植入林盘，培育民宿、康养等新产业新业态，打造新老村民共建共享的“共享林盘”。
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加大资金投入
用好“三种钱”
坚持农业农村优先发展，人才有了，钱又从哪里来呢？崇州给出的答案是构建“财政资金优先保障、社会资金积极参与、金融资金重点倾斜”多元投入格局。
首先，发挥财政资金引导作用，用好“政府钱”。积极推动财政投入方式改革，把财政投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展重点领域，引导社会资金有序参与乡村振兴。同时，加大财政资金整合力度，撬动金融和社会资金投入509亿元，完成一批重大项目建设，先后建成“七网”配套高标准农田23万亩、万亩湿地公园2个、绿道164公里等。
其次，多渠道引进社会资金，吸引“社会钱”。围绕优质粮油产业高质量发展，投资50亿元的华川“天府良仓”、投资170亿元的润恒城农副产品冷链加工与电商物流产业园等项目，都成为推动优质粮油产业全产业链发展的“新动力”。围绕农商文旅体融合发展和特色镇建设，陇海三郎旅游度假区、天府国际慢城、蓝城·德仁堂健康小镇等项目纷纷落户崇州，一批产业“特而强”、功能“聚而活”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色镇完成初步布局。截至目前，全市实施乡村振兴重大项目21个，总投资639亿元，其中今年的投资就达到96亿元。
另外，畅通金融资金投入农业农村渠道，算好“市场钱”。我市正在建设的农村金融平台，针对农村金融“融资难、融资贵、融资信息不对称”等难题，整合银政保担企资源，搭建“农贷通”融资综合服务平台，实现农村金融服务站、农村产权交易服务站、农村电商服务站“三站合一”全覆盖。同时，创新农村金融综合服务制度体系。健全农村产权流转交易、价值评估、信息信用、融资保障、风险分担、担保收储、政策支持“七大体系”，优化农村金融服务的制度供给。在我市广大乡村，通过鼓励创新农村金融产品，17家金融机构推出涉农金融产品81个，全市累计发放各类农村产权抵押贷款1272宗、25.06亿元，为乡村振兴的推进提供强有力的保障。
图：崇州市新闻中心图片库
文：强罡
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