圖/溫億中
什麼是城市總體規劃
城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間佈局以及各項建設的綜合部署和實施措施。經過法定程序批准的城市總體規劃文件，是編制近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃和實施城市規劃行政管理的法定依據。各類涉及城鄉發展和建設的行業發展規劃，都應符合城市總體規劃的要求。
城市總體規劃涉及城市的政治、經濟、社會、文化和生態等各個方面，是一項全局性、系統性、綜合性、戰略性的工作，在城市發展過程中發揮著重要的引領作用。城市總體規劃由城市人民政府組織編制。
古代
古代潮州府城的建城史
《周禮·考工記》所載王城規劃制度的主要內容是“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經塗九軌。左祖右社，面朝後市。市朝一夫。“ 古代的建城規制對潮州古城的發展建設影響深遠。
宋代潮州古城圖（明《永樂大典》）
宋代以前潮州有子城，但現無從考證。大規模的築城始於宋代，宋紹興十四年，濠流舊址(即在原有舊城基礎上)開始築城；到紹定端平年間知軍州事王元應等繼續築城，有十一座城門。到了明代，潮州城日臻完善，明洪武三年明將俞長輔把原有的土築城牆西南段改為石築，並減城門為七座。清代潮州城變化不大，主要是在葫蘆山修腰城。宋代築城至近代，潮州城的位置、規模變化不大。
清代潮州古城圖
改革開放初期
總體規劃編制前的城市概況
1979年潮州市中心城區現狀圖
改革開放初期的潮州城區是以潮州古城為主，環城西路以西區域、南春路沿線區域為輔（西湖公園、韓江還是城市的發展邊界）；潮州工業企業主要分佈在城西郊區（新橋路沿線）、韓江東岸沿岸區域，其餘大部分在古城區與居住區混雜佈局，城區建設用地約3.3平方公里。
1980年
80版總體規劃
第一版:《潮州市城市總體規劃（1980-2000）》
【發展方向】—— 以古城為中心主要向西南發展
- 建國後，潮州市正式編制的第一版城市總體規劃。
- 規劃城市建設區以古城為中心主要向西、適度向北發展蔓延，並首次提出城區跨江向橋東發展新區。舊城要保持歷史文化古城的特色。
- 重大基礎設施：現在金山大橋、韓江大橋的選線就在當時規劃設計；並規劃潮州火車站選址以及鐵路線選線。
【城市性質】
以輕工業為主，發展傳統產品，發揮優勢，加強經濟聯合，開闢輕型產業，把潮州建設成為經濟繁榮、社會風尚良好，住宅和公用服務設施配套、環境整潔、具有粵東地方特色的社會主義現代化城市。
【城市規模】
2000年規劃人口應控制在20萬人左右，建設用地約15平方公里。
1988年
88版總體規劃
第二版:《潮州市城市總體規劃(1988-2000)》
【發展方向】——城市規模翻倍，進一步向四周擴展
- 城市整體框架進一步拉大，規劃鐵路線和站點都向西遷移，城市西岸的總體框架基本確立；規劃城市進一步跨江發展，主要發展橋東、意溪。
- 規劃多個工業園區，並將古城的眾多中小企業外遷。
【城市性質】
以發展輕工、工藝品、旅遊業為主的歷史文化名城。
【城市規模】
2000年規劃人口規模為40萬人，建設用地約32平方公里。
1993年
93版總體規劃
第三版:《潮州市城市總體規劃(1993-2015)》
【發展方向】——保護古城，發展新城
- 1991年，潮州升格為地級市，並進行行政區劃調整後編制的城市總體規劃。
- 潮州市提出了全力以赴建設10平方公里新區，保護2.33平方公里古城區的方針，推進了城市新區的建設和總體規劃的落實。
- 城市西岸的總體框架正式確立，尤其是潮州大道、潮汕路、綠榕路、火車站及鐵路線路的確定。
【城市規劃區範圍】
包括湘橋區老城區、意溪鎮、橋東和楓溪鎮，以及周圍的村莊、農田、山地和水域，面積約168平方公里。
【城市性質】
潮州市的行政、文化、經濟中心，國家歷史文化名城；以輕型、高效、外向和具有地方特色的工業門類為重點，旅遊業發達的現代化城市。
【城市職能】
區域中心職能、旅遊服務中心職能、產業發展中心職能。
【城市規模】
2000年，城市人口規模 38萬人；城市建設用地 30平方公里。
2015年，城市人口規模 55萬人；城市建設用地 44平方公里。
2000年
2000版總體規劃
第四版:《潮州市城市總體規劃(調整)2000-2015》
【發展方向】——凸顯濱江城市的特色
突出潮州歷史文化名城和城市的旅遊功能，完善綠地系統和公共設施，突出濱江城市的特色。
【城市規劃區範圍】
包括湘橋區老城區、意溪鎮、橋東和楓溪鎮，以及周圍的村莊、農田、山地和水域，面積約168平方公里。
【城市性質】
潮州的行政、經濟、文化中心；國家歷史文化名城；旅遊業發達的以輕型、高效、外向和具有地方特色的工業門類為重點的現代化濱江城市。
【城市職能】
區域中心職能、旅遊服務中心職能、產業發展中心職能。
【城市規模】
2015年規劃城市常住人口為55萬人，流動與暫住人口為14萬人;城市建設用地應控制在44平方公里左右。
2008年
2008版總體規劃
第五版:《潮州市城市總體規劃修編(2008-2020)》
【發展方向】——跨江發展、一江兩岸
確定了城市跨江發展、一江兩岸的戰略，以跨江交通幹道為發展主軸，帶動中心城區跨越韓江向東發展，營造一江兩岸的組團式城市空間佈局結構。
【城市規劃區範圍】
包括湘橋區、楓溪區、古巷鎮、鳳塘鎮、磷溪鎮、官塘鎮、鐵鋪鎮等鎮行政轄區，以及江東鎮、浮洋鎮轄區中潮揭高速公路以北的地區，總面積約480平方公里。
【城市性質】
粵東經濟次中心；國家級歷史文化名城；以地方特色產業、高新技術產業和現代服務業為主導產業的現代化生態宜居城市。
【城市職能】
區域中心職能、旅遊服務中心職能、產業發展中心職能。
【城市規模】
2013年，城市人口規模 65萬人；城市建設用地 70平方公里。
2020年，城市人口規模 90萬人；城市建設用地 90平方公里。
2015年
2015版總體規劃
第六版:《潮州市城市總體規劃（2015-2035年）》
【發展方向】——潮安撤縣設區納入中心城區，城市規模翻倍增長
- 應對行政區劃調整（2013年8月潮安撤縣設區）、新型城鎮化綜合試點的發展需求下編制的城市總體規劃。
- 中心城區規模範圍極大擴展，形成了中心城區-鳳泉湖組團和潮安-高鐵組團。
【城市規劃區範圍】
覆蓋市轄區範圍（包括市管園區管委會的管理範圍），包括湘橋區、潮安區、楓溪區管委會以及饒平縣錢東鎮一部分，總面積1418平方公里。
【城市性質】
全球潮人精神家園，國家歷史文化名城，粵東特色產業和新興產業集聚基地，宜居宜業宜遊的綠色生態城市。
【城市職能】
區域新興產業中心、區域綜合交通樞紐、區域文化中心、區域旅遊中心、區域教育中心。
【城市規模】
至2020年，中心城區常住人口為134萬人，其中城鎮人口為117萬人。中心城區城鄉建設用地面積為155平方公里，其中城市建設用地面積為124平方公里，人均城市建設用地面積為106平方米。
至2035年，中心城區常住人口為175萬人，其中城鎮人口為163萬人。中心城區城鄉建設用地面積為193平方公里，其中城市建設用地面積為171平方公里，人均城市建設用地面積為105平方米。
潮州城市總體規劃的特徵
潮州擁有1600多年輝煌的古代建城史，不易城址，形成2.33平方公里的潮州古城；現代城市建設依託古城向周邊蔓延發展、形成西岸城區，並逐步跨江發展，構建了一江兩岸的城市格局；到如今與潮安城區共同形成南北兩大城市組團。
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