全國政協經濟委員會副主任劉世錦發表主題演講。新華網記者李林 攝
改革仍需要“摸著石頭過河”，也需要頂層設計
第一，改革的方法問題。講到金融業的改革開放，我想起當年中國剛剛成立證券交易所時，很多人認為證券、股市是資本主義的東西，社會主義不能用。鄧小平同志當時講了一句話，“搞一兩年，看對了，就放開；錯了就糾正，關了就是了”，這才給金融開放開了口子。這個口子開了之後，中國整個金融業開闢了一條帶有前瞻性的路線。
這其中有一個改革方法論的問題，剛才李揚院長也講了，就是“摸著石頭過河”。最近有人說中國改革開放40年了，不需要“摸著石頭過河”了，很多事情都有經驗可循。我覺得這話有一定道理，但也不完全正確，我們現在仍然需要“摸著石頭過河”。這個“摸著石頭過河”是什麼意思呢？其實就是怎麼理解改革。改革從本質上來講是創新，創新面臨很大的不確定性，你不知道哪個是對的。 就像我們面前有一條大河，下面有五塊石頭，踩準了這塊石頭才能過河。但是開始的時候，茫茫水面下，不知道石頭在什麼地方，踩不到就掉到河裡面去了。怎麼才能摸到五塊石頭呢？我們可以用數據的方法，把這塊水面畫成一百個方格，95次試錯了，那就有５次是試對的。所以，創新本質上來講就是試錯的過程，最後才能找到對的東西。假設一項創新成功，需要試一百次，如果只有一個人試一次，成功概率是百分之一，如果十個人試，創新成功的概率就是百分之十。這體現了市場經濟的精髓，其實是讓各級政府、廣大人民群眾等各個主體都參與這樣一個試錯的過程。
劉世錦：創新本質上來講就是試錯的過程，最後才能找到對的東西。新華網記者李林 攝
市場經濟本身是開放的、競爭的體系，但是建立市場經濟的過程是自然演化的過程，其實就是“摸著石頭過河”的過程。現在來看，光摸著石頭過河行嗎？我們還需要頂層設計，我認為頂層設計需要解決兩個問題，第一是當下的改革方向；第二，畫底線，什麼事不能幹，什麼局面要避免。大的前提確定以後，什麼樣的體制形式，什麼樣的機制政策符合中國實際，符合某個省、某個市、某個縣的實際，一定要探索。最後產生的市場經濟一定是具有中國特色的市場經濟，不是其他國家的市場經濟。中國特色社會主義市場經濟很重要的一個特點，也是我們最重要的動力之一就是地方競爭，省和省之間，市和市之間，縣和縣之間，鄉和鄉之間，兩個村之間的政府要相互競爭，通過相互競爭增強自身吸引力，吸引外部資源推動GDP增長。
90年代的時候，許多地方政府保護本地企業，搞區域封鎖。但是一段時間以後發現這個辦法其實並不好，外地來的企業比本地企業更能幹，於是就出了一句話“不求所有，但求所在”，然後地方政府開始招商引資，資源開始流動起來。從經濟學的角度來看，中國在市場經濟建立之初，也是摸著石頭過河，事先並沒有設計規劃，最後成熟的市場經濟就形成了，這是在不斷摸索的過程中形成的。
近期,國務院促進中小企業發展工作領導小組第一次會議提出中小企業“五六七八九”特徵，即：中小企業貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創新,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量。非國有經濟，或者叫民營經濟，當然還有外資經濟，是怎麼發展起來的呢？先開始計劃經濟為主，市場調節為輔，搞一點個體私營經濟，但是它很有活力，隨著時間的推移發展得越來越大，這是演化出來的。中國這麼多年的體制變遷，包括金融市場的發展，其實是一個演化的過程，得益於“摸著石頭過河”這樣大的改革思路。現在，除了“摸著石頭過河”，我覺得還需要“頂層推動”，不能後退，這是底線。我們現在的改革某種意義上來講還沒有完成，比如市場建設，產品市場應該說大部分形成了，要素市場只完成了一半，改革沒做的事情還有很多。這個過程中就需要頂層設計，方向一定要明確，而且要有非常強烈的改革意識。
論壇現場。新華網記者李林 攝
金融對民營企業的支持力度，要與民營企業對國民經濟的貢獻相適應
第二，中國金融業改革開放下一步要解決什麼問題？
一、進一步打破一定程度上存在的壟斷，提升效率。從市場準入和競爭方面解決這個問題。
二、解決小企業融資難，融資貴的問題，當然這是全球性的問題，不僅僅是中國。以後是否能讓中小企業在發展的時候有比較好的金融條件，這是需要解決的。我們前段時間做了一些調研，專門有調研組到浙江去調研。在臺州，有一些民營銀行對中小企業融資做得非常好，利用是本地化的信息優勢，不僅僅是看財務指標，看你到底是誰，你做的什麼事，有很多具體的指標，發現有投資價值的企業，或者是風險在什麼地方，進行控制。
三、對創新轉型升級提供金融支持，這個很重要。我們現在提倡創新轉型升級，這需要銀行和政府的平臺支持。在中國不是簡單地間接融資轉向直接融資，到了這個階段以後，創新轉型升級需要的具體金融業態、金融工具是什麼？這個還得摸著石頭過河，得去試。
與會嘉賓記錄精彩觀點。新華網記者李林 攝
四、綠色金融，這個潛力很大。過去我們把綠色發展僅僅看成是環境保護。很多人對環境保護和綠色發展存在抗拒心理，認為對經濟增長是有負作用的。但綠色發展不僅僅是做減法，更重要的是在做加法和乘法，因為綠色發展會帶來綠色消費、綠色生產、綠色金融、綠色創新。現在幾乎所有的創新都是綠色的，如果不環保沒有人願意為它付費，社會也很難接受它。未來的綠色金融潛力很大，大概10年以後，不是綠色金融的部分一定有問題，換言之，全部都是綠色金融。
這是我想講的幾個方面的問題，最後我想說，現在金融如何支持民營經濟發展是大家都很關心的問題，中央提出要“毫不動搖地支持、保護、扶持民營經濟發展、非公有制經濟發展”，這和過去的提法有所不同，民營企業還要增強信心。
下一步支持民營企業的發展，我們要繼續重申已有的大方針，更重要的是要增強大家對政策的可信性，政策是管用的。由於民營經濟對經濟發展有很重要的影響，我提一個建議，我們的金融體系，特別是正規的金融體系，對民營企業的支持力度應與民營企業對國家經濟的貢獻相適應。我覺得金融業改革開放在這些方面要有所推進，這樣金融業才能有更大的發展前景，才能獲得更好的支持。
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