第2123期文化产业评论
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批准的省级机构改革方案。这两天，海南省委省政府密集开会，部署落实。对海南来说，时间相当紧迫——按照要求，海南要确保9月底前基本完成省级机构改革，12月底前基本完成市县机构改革。按照海南省委书记刘赐贵的说法，此次机构改革，“其力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有”。值得注意的是，在机构改革中，即将整合旅游、文化、广电、体育职能，组建海南省旅游和文化广电体育厅，服务全域旅游发展。
作者丨文旅小军哥（王军）
来源丨文化产业评论
正文共3384字丨预计阅读时间4分钟
9月25日，文化和旅游部召开了机关司局领导干部职务任免宣布会，会议上宣布了15个机关司局领导干部任免决定。同时，文化和旅游部13名党组成员对各机关司局详细分工已经出炉。标志着文化和旅游部按照
“三定方案”圆满完成了中央机构改革任务。据《海南日报》报道：9月26日下午，海南省委书记刘赐贵主持召开省委常委会会议，传达学习中办国办《关于印发的通知》，研究海南省贯彻意见，并审议通过了海南省机构改革工作相关文件。
从目前媒体发布的信息看，这是全国首个获得党中央、国务院批准的地方机构改革方案。这也标志着地方机构改革的大幕正式拉开。
新设置55个党政机构
是否包含文化和旅游机构？
9月27日《海南日报》发布消息称，这次海南省机构改革，将设置党政机构55个，其中省委机构18个、政府机构37个，同中央和国家机关保持总体一致，体现了海南特色。
例如：
组建省自然资源和规划厅、省林业局，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系；
重新组建省生态环境厅，建立大环保管理体制；
整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全域旅游发展等。
值得关注的是，与全国其他省（市）省直文化机构相比较，海南省此前一轮的机构改革并没有单独设立文化厅，而是将文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作等职能整合成立了海南省文化广电出版体育厅。
海南省旅游机构则是与全国其他省（省）基本一致：根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（海南省人民政府职能转变和机构改革方案）的通知》（厅字〔2014〕42号），
设置海南省旅游发展委员会，为主管全省旅游工作的省政府组成部门。作为此次省级机构改革的排头兵，海南省召开的全省机构改革动员大会上透露，将整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅。确信无疑地告诉我们，省级机构改革将同中央和国家机关保持总体一致，合并文化部门和旅游部门职能组建文化和旅游厅（发展委员会）。
令人欣喜的是，从目前掌握的情况看，海南省作为全国第一个组建旅游和文化广电体育厅省份，旅游和文化广电体育真正实现了“大文化”和“大融合”的目标。
令人生疑的是，海南的“新闻出版”职能去哪了？
这里大概有两种可能：
一种可能是由于文字表述的原因省略了“新闻出版”的字样；
另一种可能是参照中央和国家机关机构设置，将新闻出版职能划归到了党口宣传部门。
综合分析，后者的可能要大一点。
令人猜想的是，对于其他目前单列文化厅、旅游发展委（局）和广电新闻出版局的省（市），会否也会像海南省一样进行“大融合”？对于这个问题，在其他省（市）机构改革方案公布前，小军哥不敢断下“肯定”与“否定”。
但有一点可以肯定，那就是文化和旅游机构合并无需我们再争论。海南作为全国的旅游强省和世界旅游目的地，都毫不犹豫地完成了旅游和文化机构的合并。这充分体现了海南省委落实中央关于地方机构改革重大决策部署的高度政治自觉。
3个月时间完成三级机构改革任务
史无前例
9月27日上午，在海南省机构改革动员大会上，省委副书记、省长沈晓明要求，各级各部门要不折不扣抓好机构改革各项任务落实，确保今年9月底前完成省级机构改革、12月底前完成市县机构改革。
此前，中央印发的《关于地方机构改革有关问题的指导意见》明确：省级党政机构改革方案要2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案。地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。
从海南明确的时间节点来看，海南省完成省、市、县三级党政机构改革任务，比中央规定的时间节点整整提前了3个月。这在全国历次地方机构改革推进过程中都是史无前例的，充分彰显了海南省委推动改革的决心和意志。这种敢为中央推进地方机构改革打好“当头炮”、当好“排头兵”的示范精神，应该值得我们敬佩和点赞！
从8月底到9月初，网上曾发布相关消息称：上海、天津、北京、重庆四大直辖市先后通过机构改革方案（送审稿），并按程序上报党中央。一度引发网友们的热议和期盼。随着9月27日，海南省官方媒体发布中办国办《关于印发的通知》的消息后，大家才豁然开朗起来。毕竟，千呼万唤的地方机构改革的大幕终于拉开。
大众的期盼显然不光是好奇心使然，更多的是对地方机构改革的一种迫切的期待心理。因为每一项改革既是党和国家治理体系和治理能力现代化水平的体现，也关系到每一个中国公民的切身利益。
从《海南省机构改革方案》透露的信息看，改革后，海南省将设置党政机构55个，其中省委机构18个、政府机构37个。据海南省政府网站《部门、直属机构信息公开说明》显示，当前海南省部门、直机构共有55个（其中，除海南省人民政府办公厅外，政府组成部门25个、直属特设机构1个、省直属机构6个、垂直双管单位15个、部门管理机构1个、议事协调办事机构1个、省政府派出机构1个、其他单位4个）
单从改革方案明确的政府机构数量看：改革后，海南省政府机构数量将55个变成为37个，整整缩减了18个，压缩比例超过近1/3。由此可见，此轮地方机构改革力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有。
写到这里，肯定会有人产生疑问：海南机构改革方案从通过中央审批到9月27日召开动员部署会，真的能做到在9月底完成省党政机构改革任务？答案是肯定的！
据海南省相关媒体报道，海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵作在动员讲话中强调，再过几天就是“十一”黄金周了，新组建的省旅游和文化广电体育厅、省应急管理厅、省市场监督管理局等部门要尽快进入角色，万无一失做好旅游接待、应急保障、市场监管等工作，不能出现工作断档、管理服务缺位的情况。
从媒体报道内容
看海南省改革后的党政机构设置
据三亚发布综合自海南日报、海南头条NEWS等内容显示：今年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。获得中央批复到动员实施仅用了13天，从动员实施到完成省党政机构组建仅用了3天时间。不得不用“行动迅即”来比喻！
此次改革，中央核定海南省党政机构限额55个，实际设置党政机构55个，其中省委机构18个、政府机构37个，同中央和国家机关保持总体一致。
同时，海南省这次设置的55个党政机构中，有43个对应党中央机关、国务院部门，总体上做到上下贯通、优化协同：
1.适应全面深化改革开放试验区的建设要求，组建省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子，加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调。
2.聚焦法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一高效的市场环境，
调整优化省商务厅职责，加挂省口岸办公室牌子，同时组建市场监督管理局、知识产权局、地方金融监督管理局和人才发展局等党政职能机构。3.适应国家生态文明试验区的建设要求，组建省自然资源和规划厅、省林业局，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接；整合分散的生态环保职能，重新组建省生态环境厅，建立大环保管理体制。
4.适应国际旅游消费中心的建设要求，整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全域旅游发展。
5.适应国家重大战略服务保障区的建设要求，组建省委外事工作委员会办公室，服务和保障国家外交总体战略；优化省委军民融合发展委员会办公室职责，建立健全边海防管理体制，提升平战结合、军地协调水平。
6.突出保障高质量发展。这次机构改革对宏观管理、市场监管、法治建设、科技创新、农业农村等领域机构和职能进行了大幅度的调整。
7.按照党中央统一部署，这次改革着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，在卫生健康、医疗保障、退役军人事务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心、关注的领域，加大机构职责调整和优化力度，组建了一批新的机构，进一步强化政府公共服务、社会管理职能，更好地改善民生、维护公共安全。
综合以上内容可以看到，海南省党政机构改革全面贯彻落实了党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，在做好与党和国家机构改革的衔接以及中央机构职能基本对应的同时，结合自身发展的战略定位，因地制宜设置机构和配置职能，充分体现了海南特色。
结 语
金秋是一个丰收美好的季节。伴随着海南省吹响地方机构改革的第一声强劲号角，紧随其后必将会传来更多振奋人心的好消息。
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