西鹹新區要打造成大西安的新中心，我認為有很大的難度。
西鹹新區原來的定位是現代田園城市，而不是國際化大都市，要優美小鎮點綴，都市農業襯托。沒有足夠的人口聚集和集中，怎麼成為城市新中心呢?國務院批准的《關中—天水經濟區發展規劃》，要推進西(安)鹹(陽)一體化，建設國際化大西安。原來的西安是“小西安”，西鹹新區交西安代管只是“中西安”，只有西(安)鹹(陽)行政一體化了，才是大西安。國務院批准的《關中平原城市群發展規劃》，要求“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃”，“國務院各有關部門”要在“優化行政區劃設置等方面給予積極支持”，打開了行政區劃調整的政策口子。我們應當抓住這個政策機遇，在《關中—天水經濟區發展規劃》到期之前，實現西鹹行政一體化，真正組建大西安。只有西鹹行政一體化了，才會有足夠的人口聚集和集中，才會形成新的城市中心，大西安新中心需要西鹹新區和咸陽共建才行。
大西安新中心應當以灃渭三角為核心，按照新發展理念打造一個綠色新中心，而不是人為地造出一條中軸線。中軸線只有古都如西安、北京或某些古城有，現代城市或新區是不講究中軸線的。上海、天津、武漢、重慶及浦東新區、濱海新區、兩江新區、鄭東新區等都沒有中軸線或，西鹹新區作為城市新區為什麼不與時俱進，而要人為地造一個復古的中軸線呢?這個中軸線向南受阻於終南山，到不了陝南;向北受阻於九嵕山，到不了陝北，那怎麼帶動陝南陝北的發展呢?
大西安新中心的南北軸線應當是灃河，東邊是灃東新城，西邊是灃西新城;東西軸線應當是渭河，南邊是西鹹新區管委會及灃東、灃西，北邊是咸陽主城區及秦漢、空港。這個新中心不是具有歷史文化特色的傳統中心，而是創新城市發展、凸顯綠色生態的現代新中心。杭州行政區劃擴大以後，已經由傳統的西湖時代進入現代化的錢江時代。西鹹行政一體化將促使西安由具有歷史文化特色的國際化大都市向亞歐合作交流的國際化大都市轉型。
現在西安城市有三個定位，一是國家中心城市，二是具有歷史文化特色的國際化大都市，三是亞歐合作交流的國際化大都市。習近平總書記在陝西考察調研時，讓我們抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位，引領新常態，追趕超越。
國家中心城市是國家對西安城市地位的認可和要求，但目前在全國居第九，在內陸居第五;具有歷史文化特色的國際化大都市是西安城市的特色，實際是一個旅遊城市，二者都不是在“一帶一路”的戰略定位。只有亞歐合作交流的國際化大都市，才對接了“一帶一路”，找準了在“一帶一路”的戰略定位，是國家在內陸地區唯一定位的國際化大都市。
上海是國家首批認定的國家中心城市，但國務院批准的上海城市發展總體規劃把上海定位為卓越的全球城市、具有世界影響力的現代化國際大都市，而不再提國家中心城市。
對陝西及西安來說，“一帶一路”的重點是加強亞歐合作交流，定位為亞歐合作交流的國際化大都市，才能抓住“一帶一路”的歷史機遇，引領新常態，追趕超越。
西鹹新區創新城市發展，必須立足建設亞歐合作交流的國際化大都市的高度，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，高起點、高標準、高質量推進。為加快西鹹行政一體化的步伐，建設大西安綠色新中心，建議省政府遷至西鹹新區。這樣，有利於消除一些人對西鹹行政一體化的牴觸情緒，有利於灃河、渭河的大規模治理及灃渭三角的統一規劃和高質量建設，加快大西安城市新中心的形成，帶動西鹹新區創新城市發展，推動亞歐合作交流的國際化大都市建設，引領新常態，追趕超越。 (作者系陝西省城市經濟文化研究會會長)
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