提到阿根廷，相信絕大多數人第一想到的就是足壇巨星梅西和他帶領的阿根廷足球隊。
其實早在上世紀90年代初，阿根廷政府對油氣行業進行的全面市場化改革，同樣寫下了濃墨重彩的一筆……
本文擬對阿根廷天然氣行業的市場化改革進行簡要闡述，以期對我國天然氣行業市場化改革有所裨益。
1阿根廷天然氣行業結構、存在問題及改革動因
1989年以前，阿根廷油氣行業的資產和經營權基本掌握在國家手中，阿根廷國家石油公司YPF擁有全國絕大部分沉積礦區，壟斷了石油天然氣上游領域的勘探、開發和生產業務。
只有少數國內外公司通過與YPF簽訂服務合同的形式參與勘探與生產，並要根據規定把開採出的全部產品出售給YPF。國家公共服務公司GdE按照國家定價購買YPF開採的所有天然氣，包攬全國天然氣淨化、下游管輸、配售。
阿根廷國家石油公司在保障國家油氣供應安全等方面發揮過十分積極的歷史作用。但是，隨著國家經濟與油氣工業的不斷髮展，國家油氣公司的績效每況愈下，行業管理體制的弊端日益明顯。突出地表現在三個方面：
一是政府對企業的干預和索取過多，嚴重製約了企業的發展。YPF和GdE公司的經營管理和投資都必須由政府決策和審批，董事會成員通常是不同黨派或利益集團在企業的代表。另外,各級政府稅種繁雜，並通過政府制定的轉移支付性價格，為政府部門、其他虧損行業和養老基金提供補貼，使企業不堪重負。
二是政府的行業管制過度，嚴重製約了天然氣工業的發展。國家通過YPF和GdE兩家國有企業，對天然氣行業上下游領域實行全面控制，私有企業基本沒有機會參與行業經營和競爭。兩家國家公司既是生產和銷售單位,又是服務合同的管理者，同時還要行使部分監管職能。由於缺乏激勵因素和競爭壓力，企業長期處於低效率、高成本的經營狀態。
三是YPF向GdE的售氣價格和GdE向最終用戶的售氣價格均大大低於其生產和服務成本，導致企業嚴重虧損。
80年代，受拉美債務危機的衝擊，阿根廷經濟發展嚴重受挫。繼1990年對國家航空和電訊行業的私有化之後，政府開始了對油氣行業的改革。
這次天然氣行業改革的目的，一是大量吸引投資，籌集資金，從根本上扭轉油氣資源勘探和儲產量下降、能源供給不足的局面；
二是引入市場竟爭機制，促使企業提高生產效率和產品及服務質量，降低成本，有效增強國內企業的市場竟爭力；
三是建立公正透明的監管體制，確保行業規範有序發展；
四是在保障消費者利益的同時使國家的經濟收益最大化。
2改革進程和結果
2.1 政府職能轉變
為了確保實現政府的行業改革目標，政府首先決定減少對行業的干預，把政府的職能轉變為制定行業政策、發展戰略、法律法規和組建獨立的監管機構。
同時政府還決定通過國家公司股票上市和資產出售，不再直接參與國有企業的經營管理，而只以持股人的身份關注國有資產的運營情況。
對於帶有壟斷性質的下游業務以及技術、安全、健康和環境的監管，交由專門組建的獨立監管機構負責。
此外，政府還通過稅收配套改革，適當減輕了企業稅費負擔，為企業自主經營和扭虧為盈創造了良好條件。
2.2 行業結構改革
為了徹底改變過去國家公司在石油天然氣行業一統天下的壟斷局面，阿政府通過頒佈有關法令，全面實施對國家公司YPF和GdE的私有化改造。
目的是大量吸引私有企業和國際跨國公司的投資、管理方法、先進技術和最新思路，引入市場競爭機制。
01
政府於1990年12月31日首先發布了2778/90號行政令，國會於1992年8月21日又正式通過了YPF私有化法，以法律形式確定了YPF的私法公司地位。
該法決定對YPF進行部分私有化，將其重組為YPF有限公司，國家股佔YPF資產總額的51%，各省政府持股39%，YPF員工可以購買公司10%的股份，並要求國家和省政府在3年之內在國內或國際資本市場出售其所持股份的50%。
02
法律明文規定將國家持股降低到20%以下須經國會以法律形式批准，以保證國家能源安全。
鑑於國家仍將持有公司20%的股份,YPF董事會7名成員中須有2位由國會提名、經主管行政機構通過的政府人員擔任。YPF私有化於1992年基本完成。
03
在對YPF進行重組的同時，政府於1991年還發布了48/91號法令，決定對GdE全部私有化。
其後，國會又於1992年6月12日通過了GdE私有化和天然氣法，為GdE的私有化提供了詳細的法律依據。在組織專家進行深入調研並進行全面資產評估的基礎上，政府通過國際招標出售了GdE的所有資產。
私有化改造以後，阿根廷天然氣管輸領域形成了兩家公司，即南方天然氣運輸公司(TGS)和北方天然氣運輸公司(TGN)，分別負責向阿根廷南部和北部地區輸氣。
天然氣配售領域共形成9傢俬營配氣公司，分別向各自專營轄區的最終用戶供氣。GdE的私有化也於1992年底完成。
2.3 監管改革
阿根廷政府在天然氣行業結構和市場格局發生根本變化的情況下，決定分離原先由兩家國家公司承擔的全部監管職能和部分政府的監管職能，清楚界定政府的政策制定職能和監管機構實施具體監管的職能。
國家於1992年起草並通過了天然氣法(24076號法)，該法明確規定了行業監管原則、監管範圍、新建監管機構的組織結構、監管職責、監管程序以及對違規行為的處罰等。
政府依照上述法律組建了新的天然氣監管委員會Enargas。政府財政與公共事務部能源秘書局是Enargas的行政主管部門，負責包括天然氣在內的國家能源政策，但國會直接授予Enargas獨立實施行業監管的權利。
Enargas的經費來自被監管企業。企業每年要根據國家規定對監管機構提供的監管和諮詢服務繳納適當費用。Enargas每年須向國家上報預算計劃和據此制定的收費標淮，經國會批准後由企業以稅費形式上繳國家財稅部門，再轉撥給Enargas。
Enargas要根據促進行業競爭、保證企業規模經濟效益、防止濫用優勢地位、保護行業參與各方及消費者權益的原則，重點依法規範帶有自然壟斷特性的天然氣下游領域業務。
3基本經驗與教訓
阿根廷油氣行業的市場化改革是較為快速和徹底的，其經驗和教訓也十分顯著。
一是促進了行業競爭，增加了天然氣供給。國家油氣公司的重組和私有化打破了行業壟斷，調整了行業結構，引入了市場競爭機制，吸引了大量國內私營企業和國際公司參與行業經營，從而提高了企業效率，理順了產品和服務價格，保障了天然氣供給，增加了國家收入。
二是建立現代化監管框架，提供法律法規保障，是阿根廷改革順利進行、行業健康發展的根本保障。
三是行業改革雖然取得了極大成效，但是還有一些問題需要引起注意。例如，開採是該行業唯一不受監管的領域。但是，改革後西班牙石油公司掌握了YPF的絕對控股權，而且有效控制了阿根廷天然氣上游領域生產和70%的天然氣銷售市場，政府的私有化實際變成了外國化。
天然氣價格由YPF通過合同規定，其他生產者比照該價格，在某種程度上形成了新的市場壟斷局面，給監管機構、配氣公司和消費者帶來了不少問題。
徐博中國石油經濟技術研究院天然氣市場研究所
金浩中國石油大學（北京）油氣管道輸送安全國家工程實驗室／城市油氣輸配技術北京市重點實驗室
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本文原標題為《阿根廷天然氣行業市場化改革的經驗與啟示》。
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