提到阿根廷，相信绝大多数人第一想到的就是足坛巨星梅西和他带领的阿根廷足球队。
其实早在上世纪90年代初，阿根廷政府对油气行业进行的全面市场化改革，同样写下了浓墨重彩的一笔……
本文拟对阿根廷天然气行业的市场化改革进行简要阐述，以期对我国天然气行业市场化改革有所裨益。
1阿根廷天然气行业结构、存在问题及改革动因
1989年以前，阿根廷油气行业的资产和经营权基本掌握在国家手中，阿根廷国家石油公司YPF拥有全国绝大部分沉积矿区，垄断了石油天然气上游领域的勘探、开发和生产业务。
只有少数国内外公司通过与YPF签订服务合同的形式参与勘探与生产，并要根据规定把开采出的全部产品出售给YPF。国家公共服务公司GdE按照国家定价购买YPF开采的所有天然气，包揽全国天然气净化、下游管输、配售。
阿根廷国家石油公司在保障国家油气供应安全等方面发挥过十分积极的历史作用。但是，随着国家经济与油气工业的不断发展，国家油气公司的绩效每况愈下，行业管理体制的弊端日益明显。突出地表现在三个方面：
一是政府对企业的干预和索取过多，严重制约了企业的发展。YPF和GdE公司的经营管理和投资都必须由政府决策和审批，董事会成员通常是不同党派或利益集团在企业的代表。另外,各级政府税种繁杂，并通过政府制定的转移支付性价格，为政府部门、其他亏损行业和养老基金提供补贴，使企业不堪重负。
二是政府的行业管制过度，严重制约了天然气工业的发展。国家通过YPF和GdE两家国有企业，对天然气行业上下游领域实行全面控制，私有企业基本没有机会参与行业经营和竞争。两家国家公司既是生产和销售单位,又是服务合同的管理者，同时还要行使部分监管职能。由于缺乏激励因素和竞争压力，企业长期处于低效率、高成本的经营状态。
三是YPF向GdE的售气价格和GdE向最终用户的售气价格均大大低于其生产和服务成本，导致企业严重亏损。
80年代，受拉美债务危机的冲击，阿根廷经济发展严重受挫。继1990年对国家航空和电讯行业的私有化之后，政府开始了对油气行业的改革。
这次天然气行业改革的目的，一是大量吸引投资，筹集资金，从根本上扭转油气资源勘探和储产量下降、能源供给不足的局面；
二是引入市场竟争机制，促使企业提高生产效率和产品及服务质量，降低成本，有效增强国内企业的市场竟争力；
三是建立公正透明的监管体制，确保行业规范有序发展；
四是在保障消费者利益的同时使国家的经济收益最大化。
2改革进程和结果
2.1 政府职能转变
为了确保实现政府的行业改革目标，政府首先决定减少对行业的干预，把政府的职能转变为制定行业政策、发展战略、法律法规和组建独立的监管机构。
同时政府还决定通过国家公司股票上市和资产出售，不再直接参与国有企业的经营管理，而只以持股人的身份关注国有资产的运营情况。
对于带有垄断性质的下游业务以及技术、安全、健康和环境的监管，交由专门组建的独立监管机构负责。
此外，政府还通过税收配套改革，适当减轻了企业税费负担，为企业自主经营和扭亏为盈创造了良好条件。
2.2 行业结构改革
为了彻底改变过去国家公司在石油天然气行业一统天下的垄断局面，阿政府通过颁布有关法令，全面实施对国家公司YPF和GdE的私有化改造。
目的是大量吸引私有企业和国际跨国公司的投资、管理方法、先进技术和最新思路，引入市场竞争机制。
01
政府于1990年12月31日首先发布了2778/90号行政令，国会于1992年8月21日又正式通过了YPF私有化法，以法律形式确定了YPF的私法公司地位。
该法决定对YPF进行部分私有化，将其重组为YPF有限公司，国家股占YPF资产总额的51%，各省政府持股39%，YPF员工可以购买公司10%的股份，并要求国家和省政府在3年之内在国内或国际资本市场出售其所持股份的50%。
02
法律明文规定将国家持股降低到20%以下须经国会以法律形式批准，以保证国家能源安全。
鉴于国家仍将持有公司20%的股份,YPF董事会7名成员中须有2位由国会提名、经主管行政机构通过的政府人员担任。YPF私有化于1992年基本完成。
03
在对YPF进行重组的同时，政府于1991年还发布了48/91号法令，决定对GdE全部私有化。
其后，国会又于1992年6月12日通过了GdE私有化和天然气法，为GdE的私有化提供了详细的法律依据。在组织专家进行深入调研并进行全面资产评估的基础上，政府通过国际招标出售了GdE的所有资产。
私有化改造以后，阿根廷天然气管输领域形成了两家公司，即南方天然气运输公司(TGS)和北方天然气运输公司(TGN)，分别负责向阿根廷南部和北部地区输气。
天然气配售领域共形成9家私营配气公司，分别向各自专营辖区的最终用户供气。GdE的私有化也于1992年底完成。
2.3 监管改革
阿根廷政府在天然气行业结构和市场格局发生根本变化的情况下，决定分离原先由两家国家公司承担的全部监管职能和部分政府的监管职能，清楚界定政府的政策制定职能和监管机构实施具体监管的职能。
国家于1992年起草并通过了天然气法(24076号法)，该法明确规定了行业监管原则、监管范围、新建监管机构的组织结构、监管职责、监管程序以及对违规行为的处罚等。
政府依照上述法律组建了新的天然气监管委员会Enargas。政府财政与公共事务部能源秘书局是Enargas的行政主管部门，负责包括天然气在内的国家能源政策，但国会直接授予Enargas独立实施行业监管的权利。
Enargas的经费来自被监管企业。企业每年要根据国家规定对监管机构提供的监管和咨询服务缴纳适当费用。Enargas每年须向国家上报预算计划和据此制定的收费标淮，经国会批准后由企业以税费形式上缴国家财税部门，再转拨给Enargas。
Enargas要根据促进行业竞争、保证企业规模经济效益、防止滥用优势地位、保护行业参与各方及消费者权益的原则，重点依法规范带有自然垄断特性的天然气下游领域业务。
3基本经验与教训
阿根廷油气行业的市场化改革是较为快速和彻底的，其经验和教训也十分显著。
一是促进了行业竞争，增加了天然气供给。国家油气公司的重组和私有化打破了行业垄断，调整了行业结构，引入了市场竞争机制，吸引了大量国内私营企业和国际公司参与行业经营，从而提高了企业效率，理顺了产品和服务价格，保障了天然气供给，增加了国家收入。
二是建立现代化监管框架，提供法律法规保障，是阿根廷改革顺利进行、行业健康发展的根本保障。
三是行业改革虽然取得了极大成效，但是还有一些问题需要引起注意。例如，开采是该行业唯一不受监管的领域。但是，改革后西班牙石油公司掌握了YPF的绝对控股权，而且有效控制了阿根廷天然气上游领域生产和70%的天然气销售市场，政府的私有化实际变成了外国化。
天然气价格由YPF通过合同规定，其他生产者比照该价格，在某种程度上形成了新的市场垄断局面，给监管机构、配气公司和消费者带来了不少问题。
徐博中国石油经济技术研究院天然气市场研究所
金浩中国石油大学（北京）油气管道输送安全国家工程实验室／城市油气输配技术北京市重点实验室
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本文原标题为《阿根廷天然气行业市场化改革的经验与启示》。
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