河北在全國率先實現鄉(鎮、街道)環保所全覆蓋

截至7月31日

河北省191個縣(市、區)2293個鄉(鎮、街道)均已完成環保所掛牌並運行。全省在完成省以下環保機構垂直管理制度改革後,進一步深化生態環境管理體制改革,建立健全基層環保力量,提升鄉(鎮、街道)環保監管能力,在全國率先實現鄉(鎮、街道)環保所全覆蓋。

推動:突出頂層設計,破除監管盲區

河北省在完成環保垂改後,於2017年12月便在全國率先啟動了鄉(鎮、街道)環保所建設。該項工作的推進中,河北省始終注重頂層設計,從機構設置、工作職責、管理體制、能力建設等方面作出統一規範。

全省明確鄉(鎮、街道)環保所承擔本行政區域生態環境保護工作職能,配合縣(市、區)環保分局開展環境執法,對行政區域內生態環境保護進行日常監督巡查。同時,堅持把鄉(鎮、街道)環保所建設、人員配備與網格化監管體系建設有機結合,要求每個村級網格都有1名專職網格員,確保基層環保責有人負、事有人幹,實現環境監管無死角、全覆蓋。

在推動這項工作中,河北注重示範引領,強化典型帶動。邢臺市指導邢臺縣會寧鎮、晏家屯鎮和南和縣賈宋鎮、和陽鎮在基層環保所的建設上率先一步,先行先試,並組織所有縣(市、區)主管領導現場觀摩學習。

廊坊市召開全市鄉鎮環保所建設現場會,組織各縣(市、區)實地參觀考察左各莊鎮環保所建設經驗。2017年11月21日,原環境保護部在廊坊市召開京津冀及周邊地區“散亂汙”企業整治暨秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅階段總結現場會,現場觀摩了左各莊鎮環保所建設情況,李幹傑部長對廊坊市以“六個到位”為標準建立新型鄉鎮環保所予以了充分肯定。

效果:監管陣線前移,及時發現處置問題

長期以來,缺乏專門機構、管理比較粗放一直是基層環保工作的短板,河北省鄉(鎮、街道)環保所的建設,大大加強了基層環保能力,理順了基層環保工作機制。由於鄉(鎮、街道)生態環境保護委員會、環保所、網格監督員三者一體化、全覆蓋的基層環境保護管理體系初步形成,有效地解決了縣(市、區)環保分局上劃後,環境汙染防治在基層“缺腿斷檔”問題。

在廊坊市左各莊鎮開始運轉的環保所已經體現了監管陣線前移的優勢。左各莊鎮是板材產業聚集區,該鎮環保所共有9人,負責轄區內300多家工業企業,其中有100多家企業現在處於環保整改階段,不少企業是停限產整改。

為了督促這些企業停限產到位,左各莊鎮環保所開展多輪次的排查、巡查,發現並移交公安部門多起治汙設施不正常運行環境違法案件。該所負責人表示,“觸角伸到最前端,發現問題、處置問題更及時了。”

保障:加強人員專職化 打造一支生態環保鐵軍

環保工作重點難點都在基層,鄉(鎮、街道)生態環保工作的複雜性、艱鉅性也要求基層環保人員應具備較高的專業素質,但從目前來看,環保所所長通常由鄉(鎮、街道)的科(股)級幹部兼任,鄉(鎮、街道)環保所大多由鄉(鎮、街道)其他崗位調劑或新畢業大學生、社會上招聘人員組成,大多缺少環保基礎知識、缺乏環保工作經驗。

在車輛保障上,由於縣級財政經費保障能力欠缺,大部分鄉(鎮、街道)採取調劑或租賃的方式為環保所臨時配備了工作車輛,有的環保所目前還未配備工作車輛,導致工作開展受阻,運行機制不夠順暢。

下一步,河北省將結合環保所建設,進一步完善網格化監管體系,建立鄉(鎮、街道)環保所與縣(市、區)環保分局協調聯動、聯合調查和信息共享等機制。積極督導市、縣推進鄉(鎮、街道)環保所工作機構專門化、工作人員專職化。積極協調財政部門加大對鄉(鎮、街道)環保所建設支持力度,督導市、縣儘快為下轄鄉(鎮、街道)環保所補充配齊辦公設備、基本裝備和工作車輛,保障環保所正常開展工作。同時,河北還將採取不同方式方法,加強對鄉(鎮、街道)環保所人員的培訓,不斷提升基層環保工作人員能力素質,著力打造一支生態環保鐵軍。


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