新華社北京10月13日電 題：加強防震減災預警措施，建立高效科學防災體系——專訪應急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光
新華社記者葉昊鳴
我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一，其中以地震及由地震引發的次生災害較為突出。今年我國地震是否處於高發態勢？目前我國地震的預測預警工作進展如何？近些年我國防震減災事業有哪些變化？時值第29個國際減災日，應急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光接受記者採訪，對這些問題作出回應。
今年地震活動低於歷史平均水平
從5月28日吉林省松原市的5.7級地震，到9月8日雲南省墨江哈尼族自治縣的5.9級地震，再到9月12日陝西省寧強縣的5.3級地震……今年全國似乎開啟了大範圍小規模的“震動”模式。
“從我們組織的專家研判來看，今年我國大陸地震活動的水平不高，地震數量和震級低於平均水平。”鄭國光說。
據統計，2016年我國大陸共發生5級以上地震18次，6級以上地震5次；2017年共發生5級以上地震13次，6級以上地震3次。而今年至目前共發生5級以上地震10次，沒有發生6級及6級以上地震。無論是次數還是震級，均低於前兩年。
從縱向上來說，1900年到2017年，我國大陸年平均發生5級以上地震18次，6級以上地震4次，7級以上地震0.6次。與歷史水平相比，今年的總體情況也是隻少不多。
從發生地震的時間上來看，今年發生地震的時間相對集中，10次地震中有8次發生在8月和9月，剩餘2次地震發生的時間相對分散，與往年相比並沒有太大變化。
雖然從數據上來看，今年發生地震的頻次並不高，但為何各地地震多次進入大眾視野？鄭國光認為，這與地震的社會屬性有關。
“地震是一種劇烈地殼活動的自然現象，發生後對人類社會造成影響，這是它的社會屬性。只有影響了社會和人類的生產生活，才可以稱為地震災害。”鄭國光表示，今年看似“頻繁”的地震，也與地震發生地點靠近生產生活區域並造成一定損失有關。
預測預警工作取得長足發展
面對地震，目前我國在預測預警方面取得了哪些進展？
“地震的‘預測’和‘預警’是不同的概念。”鄭國光介紹，前者指“地震發生前，根據觀測資料和研究結果提出未來地震可能發生的時間、地點及大小”；後者則是“地震發生後，根據地震波初期信息快速估計地震參數並預測對周邊地區的影響，在破壞性地震波到達前發佈地震動強度和到達時間的預警信息”。
早在1966年我國就已開始進行地震預測的探索實踐，目前已推進了對長、中、短、臨地震的預報工作，加強了對7級大地震的跟蹤研判，建立了中國地震科學試驗場，提升了對地震震情分析研判的整體水平。
“從世界範圍來看，我國地震預測技術水平已在國際前沿。但由於只能通過地表的觀測來推測地下發生的變化，地震預測依然任重而道遠。”鄭國光說。
在地震預警工作方面，鄭國光表示，通過借鑑日本、美國等國家的預警系統，自2008年起，中國地震局開始著手啟動國家地震烈度速報與預警項目的研究和前期籌備工作，前期開展的示範系統在多次實際地震的檢驗後得到了完善。2018年7月20日，這一工程項目正式啟動實施。
“但由於地震信息的高時效性和技術侷限性，地震預警也存在信息誤報和漏報的可能性。”鄭國光表示，目前中國地震局也在積極推動地震預警的相關立法工作，提高地震預警臺站建設，實現相關設備的升級換代。
關注“民生項目”，著眼“重點設施”
近日舉行的中央財經委員會第三次會議上要求提高自然災害防治能力，推進自然災害防治體系和防治能力現代化。近些年來，我國也做出了多種努力。
“2008年的汶川地震中，有不少人是因為房屋的抗震能力不高而遇難的。”鄭國光說。
房屋的抗震能力關係人民的生命財產安全。汶川地震後，國務院於2009年決定實施全國中小學校舍安全工程；2009年5月，新修訂的防震減災法特別增加了關於農村民居抗震的相關制度；2015年，中央要求加大農村危房改造力度，統籌搞好房屋抗震改造……
來自中國地震局的數據顯示，截至2017年底，全國共建成地震安全農居2400多萬戶，惠及人口6800多萬；對37.5萬所校舍進行鑑定和排查，完成近3.5億平方米校舍的抗震加固工作。
除了關注“民生項目”，在重點設施的預警防震方面，我國也有一定突破。
“我國在2011年已在多條高鐵線路上安裝了地震報警系統。但這套系統存在線路系統不聯通、信息不共享，沒有與中國地震臺網相連等缺陷。”鄭國光說。
為了解決這些問題，原鐵道部與中國地震局在2012年2月組建了“高速鐵路地震安全技術研發組”。經過5年研發，基本掌握了擁有自主知識產權的地震預警及緊急處置成套技術。今年8月大同至西安線路綜合現場試驗的結束，標誌著這一技術從研發階段轉向實施階段。
“地震對於人類社會意義重大。我們目前做出的努力，是為了老百姓的生命財產安全，也是為了社會經濟的穩定發展，更是為了向世界提供中國的防震減災經驗。”鄭國光說。
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