2018年7月6日，西安市人民政府辦公廳印發了《西安市商圈建設三年行動方案（2018-2020年）》，對未來幾年大西安商圈建設的空間佈局、商業功能、業態定位、發展特色、建設任務做了引導性規定。《方案》明確，我市將力爭用3年時間，建成以鐘樓國際消費中心為引領，小寨、高新、曲江、經開、西鹹、滻灞6個城市商業中心為骨幹，三橋商圈、高新路商圈、長樂路商圈、土門商圈、張家堡商圈、西部大道商圈、大明宮商圈等28個區域商圈為支撐，堡子村商圈、鹿苑商圈、千禧商圈等社區便民商圈為輔的商圈發展佈局結構。到2020年，全市建成社會消費品零售總額300億級的商圈3個以上，500億級的商圈1個以上，打造層級明確、功能完備、特色突出的商業中心體系，助力大西安國際化進程和西安國家中心城市建設。這也是西安市政府商務主管部門從商業發展的更深層次，立足城市商業發展未來需求和業態變革大趨勢，迎合並緊扣消費升級主線，做出的全方位、多維度、總攬全局的商業統籌規劃。
科學精準定位 創新驅動商業發展
《方案》提到，要做好商圈規劃和功能定位。依託現有商圈發展基礎和發展要素，科學規劃佈局商圈，突出特色，形成差異。要深入探索業態轉型提升路徑，實現多種業態有機銜接，推動以零售為主的單一商業功能向融合銷售、體驗、休閒、娛樂、定製、老字號文化等新型複合功能轉變，為商圈注入更多的“國際元素”，形成突出的品牌凝聚效應和強大的輻射帶動能力。要優化商貿綜合體佈局，按照“控制增量、優化存量”原則，根據西安市城市發展總體規劃和商業網點規劃，優化商業綜合體佈局促進現代服務業集聚發展。
緊扣消費升級步伐 融入更多“國際元素”
我市將科學規劃佈局商圈，從空間功能、形態融合上，做到高品位規劃設計;科學定位傳統商圈和新興商圈功能，突出特色，形成差異，打造新型城市商圈。
積極引進品牌之家、旗艦店、直營店、概念店等新型業態，實現多種業態有機銜接，推動以零售為主的單一商業功能向融合銷售、體驗、休閒、娛樂、定製、老字號文化等新型複合功能轉變。同時，引進更多國內外著名品牌企業和高端商品、時尚品牌，打造進口消費市場，為商圈注入更多的“國際元素”，形成突出的品牌凝聚效應和強大的輻射帶動能力。
“一核多心”各具特色 大西安商圈體系格局形成
《方案》提出，打造1個國際消費中心、打造6個城市商業中心、建設28個區域商圈、發展一批社區便民商圈。
1個國際消費中心——打造富有西安歷史文化特色的國際級商圈
以鐘樓環島為中心，以明城牆內東、南、西、北四條大街為延伸，以解放路、大南門商圈為支撐，建設西安國際消費中心的核心區。
功能定位：依託西安中心城區，以“體驗型消費、文化型旅遊、國際化形象”為引領，按照“商旅文娛融合、商業商務聯動”的發展理念，合理劃分商業板塊，優化商業設施佈局，重點發展文化旅遊、商貿、總部經濟等現代服務業，優化核心區功能，打造未來西安國際消費中心，輻射一帶一路沿線國家和地區。
6大城市商業中心——商圈建設因地制宜，消費場景因人而異。
◆小寨商業中心：以小寨商圈為中心輻射全城。功能定位：以年輕時尚和個性化元素為特色，集潮流購物、時尚消費、休閒娛樂、餐飲美食等功能於一體的現代化時尚主題消費集中地，為西安南部城區最重要的市級綜合商業功能區。重點建設現代商業，配套發展商業、文化、體育、休閒產業，構築西安核心商圈。
◆高新區商務中心：以高新路、科技路商圈及錦業路板塊為支撐輻射西安西南部。功能定位：具有現代化與國際化水準，面向高科技企業、集團的集會議交流、金融服務、文化休閒、商業娛樂、商務辦公、高檔居住於一體的城市商務服務中心;面向本地居民的集時尚購物、生活消費、餐飲娛樂等多元化複合功能於一體的時尚都市生活服務中心，構築西安西南部核心商圈。
◆曲江中央文化商務中心：以大唐不夜城商圈為中心輻射周邊。功能定位：中央文化商業區，主要建設大型商業、文化場館、演藝秀場等20餘個文化商業設施;國際商務會展區，主要建設國際會議中心及高端商務會展、綜合商務辦公集群;城市綜合配套區，主要建設商務公寓、風情街區、國際購物公園、智慧生態城、國際社區等配套設施，構築西安東南部核心商圈。
◆經開區商業中心：以鳳城五路、張家堡商圈為中心輻射北城。功能定位：按照“高起點、外向型、國際化”的發展思路，進一步提升高端商務商業的集聚度和影響力，建成集國際商務活動、精品商業服務、時尚生活體驗、綠色生態消費等功能於一體並集中展示西安城北新區商貿風采的現代化城市商業中心，構築西安北城商業核心。
◆西鹹商業中心：以灃東新城中央商務區板塊、昆明池環湖旅遊休閒商業板塊、能源金融貿易區板塊為依託，以三橋商圈、空港新城為支撐，利用現代信息技術、互聯網技術、大數據技術，發展大物流，促進專業市場向西鹹新區轉移，打造以總部經濟、現代商貿、現代物流、文化旅遊、高新技術為主的國際化大都市的主城功能新區和商業中心，為西安發展高端產業騰出更多空間。
◆滻灞商業中心：以滻灞城市中心商圈為中心輻射周邊。功能定位：依託體育中心、絲路會議會展中心及歐亞經濟論壇永久會址，合理規劃商業功能結構，提升商業發展能級，拓展特色商業功能區，打造會展商圈和生態型現代服務新中心，並輻射帶動整個東部片區的發展。
28個區域商圈，完善城市商業消費服務網絡。
◆西鹹新區三橋商圈：打造以專業賣場、文旅商業、服務貿易、整車銷售為特色的綜合性商圈。
◆高新區高新路商圈：打造輻射全城的高端百貨集聚的商業中心。
◆經開區鳳城五路商圈：打造以汽車消費為引領，聚集商務、餐飲、百貨為一體的綜合性區域商圈。
◆曲江新區現代唐人街商圈：打造集文化、旅遊、商務、會議、餐飲、購物為一體的中央文化商務核心區。
◆新城區長樂路商圈：打造集品牌專賣、服飾批發、茶文化、輕工產品銷售為一體的商貿服務區。
◆蓮湖區土門商圈：建成以特色餐飲、大型購物中心、主題廣場、娛樂休閒、影院、創業街區、酒店、高級公寓、康養產業為一體的綜合性商圈。
◆高新區西部大道商圈：打造集購物、餐飲、休閒為一體的商業中心。
◆經開區張家堡商圈：打造集時尚消費、商務商業為一體的城北經濟新中心。
◆蓮湖區大興商圈：突出漢文化特色引領，打造集高端百貨、副食產品、五金機電交易等為一體的商貿綜合區。
◆蓮湖區大唐西市商圈：打造以盛唐文化、絲綢之路文化為主題的國際商貿旅遊文化產業聚集區。
◆灞橋區紡三路商圈：打造集特色商業、休閒餐飲、大型購物中心、主題廣場、景觀主題公園、老建築風貌展示為一體的城市綜合商業區。
◆未央區龍首商圈：依託中軸線和地鐵，重點發展商貿、總部經濟等現代服務業，打造現代化綜合性商貿中心。
◆未央區大明宮商圈：建成以精品百貨、酒店公寓、商務辦公、餐飲、休閒、建材家居為主導的特色商業中心。
◆西鹹新區空港新城商圈：依託航空優勢，建設大市場、發展大物流，著力打造國際航空物流樞紐和空中絲綢之路新起點。
◆高新區錦業路商圈：依託錦業路沿線高層寫字樓密集優勢，發展金融、貿易、服務、諮詢等，建成高新區商務創業中心。
◆滻灞生態區世博園商圈：建成集高端會議、休閒娛樂、藝術創意、婚慶產業、水上運動、購物餐飲等為一體的旅遊度假中心。
◆國際港務區華南城商圈：打造集商業綜合體、專業市場為一體的批發、零售商貿中心。
◆國際港務區陸港自貿商圈：打造以進口品牌商品展示交易及電子商務為特色的商業中心。
◆雁塔區雁環路商圈：建成西安城南集商貿服務、文化創意、科技金融、健康體育等多種業態同步發展的都市生活新商圈。
◆未央區北客站商圈：打造成集商住、總部、金融、購物、餐飲、酒店為一體的城北商務中心。
◆臨潼區兵馬俑商圈：以滿足本地消費和國內外遊客為目標，建成集旅遊購物、休閒消費、住宿娛樂為一體的旅遊特色商圈。
◆臨潼區華清城商圈：以滿足本地消費和國內外遊客為目標，建成集旅遊購物、休閒消費、住宿娛樂為一體的旅遊特色商圈。
◆遠郊區縣主城區商圈：包括閻良區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣、涇河新城等6個商圈，以商圈建設為載體，以新建改擴建商業綜合體和商業街為抓手，引進大型品牌商業地產和品牌商業，以滿足本地消費為重點，打造各具特色的精品商圈。
兌現社區價值 積極發展社區便民商業
以便民利民為出發點，以“居民出家門步行5分鐘到達便利店，10分鐘到達超市、餐飲店，驅車15分鐘可到達購物中心”為總體目標，堅持城市擴展和發展社區便民商圈統籌協調、同步推進。科學規劃社區便民商圈，優化商業結構和佈局，完善社區便民利民服務設施和網絡。在滿足群眾日常生活需求基礎上，努力發展新型業態，逐漸形成多業態發展趨勢，不斷提升轄區群眾生活水平。
強化智慧商圈建設 推動商業數字經濟發展
《方案》提出，在商圈內可探索啟動無線WIFI全覆蓋、消費者行為研究、大數據分析等項目，實現商圈數據獲取智慧化、商圈消費智慧化、交通引導智慧化、物流配送智慧化、公共服務智慧化等。推動傳統商圈向科技時尚、信息互通、服務智能、安全規範的智慧商圈轉型升級，全面提升商圈發展水平，增強經濟發展活力。積極發展商品和服務全景展示、網訂店取、移動支付、智能配送、實時評價、先行賠付等新型商業模式，為傳統實體商家提供高質量低成本的電子商務交易平臺，為消費者提供網上購物與實體店體驗相結合的消費新模式，實現商圈線下實體商業與線上電子商務融合發展，增強商圈消費吸引力。
打造10—15條具有地域風情特色著名街區
在商業街區建設方面，促進商業繁榮地、旅遊目的地、文化展示地的“商旅文”產業融合，加強傳統文化、市井文化等獨具特色的商業文化保護傳承，展示西安古城特色，激活傳統商業街區活力。積極參與全國優秀商業街區建設管理經驗交流活動，力爭三年時間創建10條以上的市級特色商業街區，通過示範引領，帶動全市商業街發展。
在商品消費和服務消費領域，實施名品(時尚品牌)、名店(時尚專賣店、體驗店、百貨店、購物中心、奧特萊斯等)、名街(特色商業街區)工程，打造1個國際級商圈，10—15條具有地域風情特色的著名街區，全面提升消費服務的國際化標準，營造舒適文明的國際消費環境。加快發展總部經濟，積極吸引星巴克、米其林餐廳等國際知名公司和商業名牌企業進駐，匯聚具有國際知名度的名企、名店、名品，不斷提升西安商貿業國際化水平。
各區縣、開發區及各金融機構要大力支持商圈建設，在土地、財政、稅收、信貸等方面給予傾斜扶持。由市商務局負責，將商圈建設納入西安市現代服務業專項資金支持範圍，鼓勵大型商業綜合體和商品交易市場向城市新區佈局和轉移，對商圈建設中涉及在新區設立大型商貿流通設施、特色街區項目及商圈內引進高端品牌項目分別給予一定資金扶持。
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