2018年7月6日，西安市人民政府办公厅印发了《西安市商圈建设三年行动方案（2018-2020年）》，对未来几年大西安商圈建设的空间布局、商业功能、业态定位、发展特色、建设任务做了引导性规定。《方案》明确，我市将力争用3年时间，建成以钟楼国际消费中心为引领，小寨、高新、曲江、经开、西咸、浐灞6个城市商业中心为骨干，三桥商圈、高新路商圈、长乐路商圈、土门商圈、张家堡商圈、西部大道商圈、大明宫商圈等28个区域商圈为支撑，堡子村商圈、鹿苑商圈、千禧商圈等社区便民商圈为辅的商圈发展布局结构。到2020年，全市建成社会消费品零售总额300亿级的商圈3个以上，500亿级的商圈1个以上，打造层级明确、功能完备、特色突出的商业中心体系，助力大西安国际化进程和西安国家中心城市建设。这也是西安市政府商务主管部门从商业发展的更深层次，立足城市商业发展未来需求和业态变革大趋势，迎合并紧扣消费升级主线，做出的全方位、多维度、总揽全局的商业统筹规划。
科学精准定位 创新驱动商业发展
《方案》提到，要做好商圈规划和功能定位。依托现有商圈发展基础和发展要素，科学规划布局商圈，突出特色，形成差异。要深入探索业态转型提升路径，实现多种业态有机衔接，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制、老字号文化等新型复合功能转变，为商圈注入更多的“国际元素”，形成突出的品牌凝聚效应和强大的辐射带动能力。要优化商贸综合体布局，按照“控制增量、优化存量”原则，根据西安市城市发展总体规划和商业网点规划，优化商业综合体布局促进现代服务业集聚发展。
紧扣消费升级步伐 融入更多“国际元素”
我市将科学规划布局商圈，从空间功能、形态融合上，做到高品位规划设计;科学定位传统商圈和新兴商圈功能，突出特色，形成差异，打造新型城市商圈。
积极引进品牌之家、旗舰店、直营店、概念店等新型业态，实现多种业态有机衔接，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制、老字号文化等新型复合功能转变。同时，引进更多国内外著名品牌企业和高端商品、时尚品牌，打造进口消费市场，为商圈注入更多的“国际元素”，形成突出的品牌凝聚效应和强大的辐射带动能力。
“一核多心”各具特色 大西安商圈体系格局形成
《方案》提出，打造1个国际消费中心、打造6个城市商业中心、建设28个区域商圈、发展一批社区便民商圈。
1个国际消费中心——打造富有西安历史文化特色的国际级商圈
以钟楼环岛为中心，以明城墙内东、南、西、北四条大街为延伸，以解放路、大南门商圈为支撑，建设西安国际消费中心的核心区。
功能定位：依托西安中心城区，以“体验型消费、文化型旅游、国际化形象”为引领，按照“商旅文娱融合、商业商务联动”的发展理念，合理划分商业板块，优化商业设施布局，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，优化核心区功能，打造未来西安国际消费中心，辐射一带一路沿线国家和地区。
6大城市商业中心——商圈建设因地制宜，消费场景因人而异。
◆小寨商业中心：以小寨商圈为中心辐射全城。功能定位：以年轻时尚和个性化元素为特色，集潮流购物、时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食等功能于一体的现代化时尚主题消费集中地，为西安南部城区最重要的市级综合商业功能区。重点建设现代商业，配套发展商业、文化、体育、休闲产业，构筑西安核心商圈。
◆高新区商务中心：以高新路、科技路商圈及锦业路板块为支撑辐射西安西南部。功能定位：具有现代化与国际化水准，面向高科技企业、集团的集会议交流、金融服务、文化休闲、商业娱乐、商务办公、高档居住于一体的城市商务服务中心;面向本地居民的集时尚购物、生活消费、餐饮娱乐等多元化复合功能于一体的时尚都市生活服务中心，构筑西安西南部核心商圈。
◆曲江中央文化商务中心：以大唐不夜城商圈为中心辐射周边。功能定位：中央文化商业区，主要建设大型商业、文化场馆、演艺秀场等20余个文化商业设施;国际商务会展区，主要建设国际会议中心及高端商务会展、综合商务办公集群;城市综合配套区，主要建设商务公寓、风情街区、国际购物公园、智慧生态城、国际社区等配套设施，构筑西安东南部核心商圈。
◆经开区商业中心：以凤城五路、张家堡商圈为中心辐射北城。功能定位：按照“高起点、外向型、国际化”的发展思路，进一步提升高端商务商业的集聚度和影响力，建成集国际商务活动、精品商业服务、时尚生活体验、绿色生态消费等功能于一体并集中展示西安城北新区商贸风采的现代化城市商业中心，构筑西安北城商业核心。
◆西咸商业中心：以沣东新城中央商务区板块、昆明池环湖旅游休闲商业板块、能源金融贸易区板块为依托，以三桥商圈、空港新城为支撑，利用现代信息技术、互联网技术、大数据技术，发展大物流，促进专业市场向西咸新区转移，打造以总部经济、现代商贸、现代物流、文化旅游、高新技术为主的国际化大都市的主城功能新区和商业中心，为西安发展高端产业腾出更多空间。
◆浐灞商业中心：以浐灞城市中心商圈为中心辐射周边。功能定位：依托体育中心、丝路会议会展中心及欧亚经济论坛永久会址，合理规划商业功能结构，提升商业发展能级，拓展特色商业功能区，打造会展商圈和生态型现代服务新中心，并辐射带动整个东部片区的发展。
28个区域商圈，完善城市商业消费服务网络。
◆西咸新区三桥商圈：打造以专业卖场、文旅商业、服务贸易、整车销售为特色的综合性商圈。
◆高新区高新路商圈：打造辐射全城的高端百货集聚的商业中心。
◆经开区凤城五路商圈：打造以汽车消费为引领，聚集商务、餐饮、百货为一体的综合性区域商圈。
◆曲江新区现代唐人街商圈：打造集文化、旅游、商务、会议、餐饮、购物为一体的中央文化商务核心区。
◆新城区长乐路商圈：打造集品牌专卖、服饰批发、茶文化、轻工产品销售为一体的商贸服务区。
◆莲湖区土门商圈：建成以特色餐饮、大型购物中心、主题广场、娱乐休闲、影院、创业街区、酒店、高级公寓、康养产业为一体的综合性商圈。
◆高新区西部大道商圈：打造集购物、餐饮、休闲为一体的商业中心。
◆经开区张家堡商圈：打造集时尚消费、商务商业为一体的城北经济新中心。
◆莲湖区大兴商圈：突出汉文化特色引领，打造集高端百货、副食产品、五金机电交易等为一体的商贸综合区。
◆莲湖区大唐西市商圈：打造以盛唐文化、丝绸之路文化为主题的国际商贸旅游文化产业聚集区。
◆灞桥区纺三路商圈：打造集特色商业、休闲餐饮、大型购物中心、主题广场、景观主题公园、老建筑风貌展示为一体的城市综合商业区。
◆未央区龙首商圈：依托中轴线和地铁，重点发展商贸、总部经济等现代服务业，打造现代化综合性商贸中心。
◆未央区大明宫商圈：建成以精品百货、酒店公寓、商务办公、餐饮、休闲、建材家居为主导的特色商业中心。
◆西咸新区空港新城商圈：依托航空优势，建设大市场、发展大物流，着力打造国际航空物流枢纽和空中丝绸之路新起点。
◆高新区锦业路商圈：依托锦业路沿线高层写字楼密集优势，发展金融、贸易、服务、咨询等，建成高新区商务创业中心。
◆浐灞生态区世博园商圈：建成集高端会议、休闲娱乐、艺术创意、婚庆产业、水上运动、购物餐饮等为一体的旅游度假中心。
◆国际港务区华南城商圈：打造集商业综合体、专业市场为一体的批发、零售商贸中心。
◆国际港务区陆港自贸商圈：打造以进口品牌商品展示交易及电子商务为特色的商业中心。
◆雁塔区雁环路商圈：建成西安城南集商贸服务、文化创意、科技金融、健康体育等多种业态同步发展的都市生活新商圈。
◆未央区北客站商圈：打造成集商住、总部、金融、购物、餐饮、酒店为一体的城北商务中心。
◆临潼区兵马俑商圈：以满足本地消费和国内外游客为目标，建成集旅游购物、休闲消费、住宿娱乐为一体的旅游特色商圈。
◆临潼区华清城商圈：以满足本地消费和国内外游客为目标，建成集旅游购物、休闲消费、住宿娱乐为一体的旅游特色商圈。
◆远郊区县主城区商圈：包括阎良区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县、泾河新城等6个商圈，以商圈建设为载体，以新建改扩建商业综合体和商业街为抓手，引进大型品牌商业地产和品牌商业，以满足本地消费为重点，打造各具特色的精品商圈。
兑现社区价值 积极发展社区便民商业
以便民利民为出发点，以“居民出家门步行5分钟到达便利店，10分钟到达超市、餐饮店，驱车15分钟可到达购物中心”为总体目标，坚持城市扩展和发展社区便民商圈统筹协调、同步推进。科学规划社区便民商圈，优化商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络。在满足群众日常生活需求基础上，努力发展新型业态，逐渐形成多业态发展趋势，不断提升辖区群众生活水平。
强化智慧商圈建设 推动商业数字经济发展
《方案》提出，在商圈内可探索启动无线WIFI全覆盖、消费者行为研究、大数据分析等项目，实现商圈数据获取智慧化、商圈消费智慧化、交通引导智慧化、物流配送智慧化、公共服务智慧化等。推动传统商圈向科技时尚、信息互通、服务智能、安全规范的智慧商圈转型升级，全面提升商圈发展水平，增强经济发展活力。积极发展商品和服务全景展示、网订店取、移动支付、智能配送、实时评价、先行赔付等新型商业模式，为传统实体商家提供高质量低成本的电子商务交易平台，为消费者提供网上购物与实体店体验相结合的消费新模式，实现商圈线下实体商业与线上电子商务融合发展，增强商圈消费吸引力。
打造10—15条具有地域风情特色著名街区
在商业街区建设方面，促进商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”产业融合，加强传统文化、市井文化等独具特色的商业文化保护传承，展示西安古城特色，激活传统商业街区活力。积极参与全国优秀商业街区建设管理经验交流活动，力争三年时间创建10条以上的市级特色商业街区，通过示范引领，带动全市商业街发展。
在商品消费和服务消费领域，实施名品(时尚品牌)、名店(时尚专卖店、体验店、百货店、购物中心、奥特莱斯等)、名街(特色商业街区)工程，打造1个国际级商圈，10—15条具有地域风情特色的著名街区，全面提升消费服务的国际化标准，营造舒适文明的国际消费环境。加快发展总部经济，积极吸引星巴克、米其林餐厅等国际知名公司和商业名牌企业进驻，汇聚具有国际知名度的名企、名店、名品，不断提升西安商贸业国际化水平。
各区县、开发区及各金融机构要大力支持商圈建设，在土地、财政、税收、信贷等方面给予倾斜扶持。由市商务局负责，将商圈建设纳入西安市现代服务业专项资金支持范围，鼓励大型商业综合体和商品交易市场向城市新区布局和转移，对商圈建设中涉及在新区设立大型商贸流通设施、特色街区项目及商圈内引进高端品牌项目分别给予一定资金扶持。
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