財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）項目庫中，按行業分類，PPP項目主要分為市政工程、交通運輸等18個大類，剩餘少量項目歸為其他類。2018年上半年，財政部PPP中心完成項目庫集中清理工作，並將整個PPP項目庫分為項目管理庫、項目儲備清單兩部分。項目管理庫包含準備、採購、執行和移交階段項目，該部分項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。項目儲備清單則只包含識別階段的PPP項目，是地方政府部門有意願採用PPP模式的備選項目，但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。
本文按財政部PPP中心行業分類，分別從PPP項目庫統計數據、中標情況、產業政策等幾個方面對能源PPP情況進行統計分析，供大家參考。
一、PPP項目數據
經統計，截止2018年9月底，財政部PPP中心項目庫中（含項目管理庫、項目儲備清單），共有能源項目145個，總投資801.31億元。
（一）項目管理庫
從項目管理庫數據來看，能源PPP項目共97個，佔所有行業項目的1.25%；項目總投資530.30億元，佔所有行業項目的0.46%。無論是個數還是金額，能源PPP項目佔比都很少，在各行業中處於倒數第四，見圖一。全行業平均每個項目投資金額為14.87億元，能源PPP項目平均僅為5.47億元，低於10億元的項目佔比89.69%，能源項目一般規模較小。
圖一 項目管理庫中各行業PPP項目個數
從回報機制來看，可行性缺口補助67個、使用者付費25個、政府付費5個，相對而言對地方未來財政造成的壓力較小。
從落地率來看，能源PPP項目處於準備階段12個，採購階段26個，執行階段項目59個，落地率為60.82%，略高於全國全行業51.96%的項目落地率。
從項目細分領域來看，垃圾發電項目67個，生物質能項目7個，光電項目6個，能源儲備項目3個，煤電項目3個，充電樁項目3個，風電項目2個，其他6個。其中，垃圾發電類項目佔整個能源行業的69.07%，是能源PPP項目的主要細分領域。
圖二 能源PPP項目各領域比例
從地區分佈來看，山東、浙江、河南的能源PPP項目個數較多。其中，湖南、四川落地情況較好，陝西、貴州兩地落地率較低。相對而言目前山東、浙江、河南處於準備與採購階段的項目較多，社會資本方近期可關注。
表1 全國各地區能源PPP項目分佈情況統計表
（二）項目儲備清單
財政部PPP中心項目儲備清單中能源PPP項目48個，項目總投資約271.00億元。分別佔全國的1.03%、0.5%，比例很小。
從回報機制來看，可行性缺口補助項目18個，使用者付費22個，政府付費8個。政府付費項目僅佔16.6%，但較管理庫明顯增高。
從項目細分領域來看，垃圾發電項目25個，能源儲備項目4個，光電項目3個，充電樁項目3個，煤電項目2個，水電項目2個，其他9個。垃圾發電項目佔52%，仍然是能源PPP項目的主要細分領域。
圖三 能源PPP儲備項目各領域比例
從地區分佈來看，四川、新疆、貴州、江蘇項目較多。有較多項目是2017年1月1日以後發起的，社會資本方可重點跟蹤瞭解。
表2 能源PPP儲備項目表
（三）最新項目清單
下表中列出來2017年下半年至今新發起的能源PPP項目，此部分項目目前都還沒有落地，社會投資方可關注。
表3 2017年下半年至今新發起能源PPP項目表
二、招投標情況
從財政部PPP中心項目管理庫數據來看，能源PPP項目執行階段個數和成交額都列倒數第四位。
圖四 財政部PPP項目庫各行業執行階段項目情況
另一個可供參考的數據，《明樹數據2018年8月全國PPP項目市場動態》報告顯示，截止到2018年9月初，能源PPP項目總成交額位列倒數第四位。
從兩方數據來看，無論是項目總數量、還是落地執行數量，能源PPP項目都很少。
圖五 明樹數據各行業PPP項目累計成交額
下面我們從財政部PPP中心項目庫中選取投資金額較大的項目中標結果如下：
表4 部分能源PPP項目中標情況表
在能源PPP領域，尚未發現佔據絕對優勢的企業，中標企業較為分散。在能源類項目中，垃圾發電項目佔據半壁江山，而國家主推的三類能源PPP項目：電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目對社會資本而言也有較多業務機會。
三、產業政策
在能源領域推廣政府和社會資本合作，有利於打破社會資本進入能源基礎設施和公共服務領域不合理限制，理順政府與市場關係，改善地區能源公共服務水平，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。
（一）能源相關的PPP政策
1、《關於在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》
2016年3月31日，國家能源局發佈《關於在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改〔2016〕96號）。通知主要包括七部分內容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領域推廣PPP的總體目標和基本原則。三是確定能源領域的項目適用範圍。四是各級能源主管部門要豐富項目儲備。五是各級能源主管部門要規範有序推進項目。六是明確了相關政策保障措施。七是要做好能源領域PPP項目的示範推廣和總結提高。通知提出，能源領域推廣PPP主要適用於政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目，包括但不侷限於下列三類項目：電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目。
（二）各部委涉及社會資本的能源政策
2015年以來，國家能源局、國家發改委等部委制定發佈的涉及能源的政策中，大多提及了社會資本。宏觀層面，鼓勵社會資本進入能源領域，引導社會資本參與能源全產業鏈開發創新。
表5部委涉及社會資本的能源政策
四、項目案例
蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目
1、項目概況
蘇州市垃圾焚燒發電項目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設計日處理規模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網電量4億度，是目前國內已經投運的最大的生活垃圾焚燒發電廠之一。項目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。項目分三期採用BOT方式建設，其中一期工程項目特許經營期為25.5年(含建設期)，二期工程特許經營期23年，三期工程設定建設期兩年，並將整體項目合作期延長3年，至2032年。
2、借鑑價值
本項目實質是圍繞城市垃圾處理的一個項目群。由於各個子項內容具有較強的關聯性，通過整合實施，達到了優於各子項單獨實施的規模經濟效益。
（1）整合實施項目
垃圾處理包括多個相對獨立的環節，吳中靜脈產業園以垃圾焚燒發電項目為核心，將各種垃圾的集中處理，爐渣、滲濾液、飛灰等危險廢物處理等環節有效整合，形成了一體化的項目群，有效提高了項目推進效率，同時實現了對不同項目收益的綜合平衡，達到了整體效果最優。各種廢物在園區範圍內均得到有效治理，生活垃圾焚燒產生的熱量已向園區周邊的一個用戶供熱，形成區內資源與外界的資源整合，提高能源綜合利用程度。
（2）堅持以人為本
積極打造花園式環境並加大環保處理設施投入，嚴防二次汙染，並與周邊居民進行交流互動。在接受監督的同時，從當地居民對環境質量的要求出發進行生態修復以提高區域內的環境友好性。園區建設以來，原有的髒亂差現象有了極大的改善，區域內的宜居程度得到了大幅度的提高，體現了造福於民的宗旨。
（3）嚴密的項目監督體系
項目建立了較為嚴格的監督制度，所在地鎮政府對產業園相關項目進行長期駐廠監管專人24小時聯網監督重要的生產數據;所有煙氣排放均已實現在線公眾公示;政府實時監管，項目還引入第三方對環境各項指標檢測，確保項目運行中的環境安全，如由省環境監測站對二噁英每年共檢測四次等。
（4）各方利益統籌兼顧
項目建設本著優化廢物綜合利用網絡，從廢物產生、收集、輸送到轉化處理各個技術環節進行全過程優化，以實現經濟、社會、環境效益的最大化為目標，制定兩個兼顧原則：從時間上，兼顧近期和遠期;在空間上，兼顧當地和周邊地區，以吳中區為核心，輻射範圍至蘇州大市乃至長三角地區。
五、總結
能源行業的很多項目具備體量大、公用性的特徵，相對適合採取PPP模式，但目前來看，能源PPP項目個數相對很少，投資金額以中小型項目為主，落地情況相對較好略高於行業平均水平。
能源行業項目主要集中在垃圾發電領域，而分佈式能源、液化天然氣(LNG)接收站、配電網、智能電網等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發揮其靠近負荷中心、調節靈活、損耗小等優勢，是能源行業供給側結構性改革的重要方向。從政策來看，電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目等領域是政府引導社會資本進入的重點。
山東、浙江、河南等地能源PPP項目較多，社會資本近期可予以關注。
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