前 言
掃黑除惡專項鬥爭，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。是以習近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大決策部署。全市各級各部門和廣大人民群眾要積極響應總書記偉大號召和黨中央決策部署，根據省委省政府和市委市政府的統一安排，深入紮實推進我市掃黑除惡專項鬥爭，在嚴厲打擊各種涉黑涉惡違法犯罪，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的同時，切實加大專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理力度，加強基層政權建設，提高社會治理水平，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤，經過三年時間的共同努力，最終取得掃黑除惡專項鬥爭全面勝利，為我市全面決勝小康和社會經濟全面發展提供良好的社會環境、法治環境。
呂梁市掃黑除惡專項鬥爭領導組辦公室
２０１８年８月
呂梁市掃黑除惡專項鬥爭應知應會60題（一）
一、黨中央、國務院是什麼時候對掃黑除惡專項鬥爭做出安排部署的，為期幾年？
中共中央、國務院於2018年1月發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，要求在全國範圍開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。
二、這三年工作的重點分別是什麼？
2018年：嚴態勢，營造人人喊打的氛圍。
2019年：攻案件，提升群眾滿意度。
2020年：建機制，取得壓倒性勝利。
具體要求是：
2018年：部署開展掃黑除惡專項鬥爭，迅速收網一批涉黑涉惡犯罪嫌疑人，深入推進掃黑除惡鬥爭，保持高壓態勢，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的氛圍。
2019年：對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖，逐一見底，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤，使人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
2020年：建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項鬥爭壓倒性勝利。
三、掃黑除惡專項鬥爭為什麼是三年？
開展掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平總書記為核心的黨中央在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大決策部署。全面建成小康社會關鍵在全面，如果人民群眾安全感沒有保障、公平感缺失，就談不上全面小康。現在距離實現全面小康的奮鬥目標不到三年時間。要通過三年不懈努力，建立健全涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制，使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，黑惡勢力“保護傘”得以剷除，基層組織建設得到加強，基層社會治理能力明顯提升，確保人民群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感邁入全面小康社會。
四、中央、省、市掃黑除惡專項鬥爭工作分別於何時啟動？
中央政法委按照習近平總書記重要批示精神及《中共中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》的要求，從進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業，實現偉大夢想的戰略高度出發，並歷經二個多月的調查、研究、分析，於2018年1月23日召開了全國掃黑除惡專項鬥爭電視電話會議，自此，全國掃黑除惡專項鬥爭正式開始。2月10日、2月13日，省、市分別召開掃黑除惡專項鬥爭工作會議，拉開了我省、我市掃黑除惡專項鬥爭的序幕。
五、掃黑除惡專項鬥爭的重大意義是什麼？
掃黑除惡專項鬥爭是以習近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會關鍵階段和實現中華民族偉大復興的重要歷史時期作出的重大戰略決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
六、掃黑除惡專項鬥爭的指導思想是什麼？
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效剷除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。
七、掃黑除惡專項鬥爭的主要任務目標是什麼？
通過深入持久開展掃黑除惡專項鬥爭，切實掃除黑惡勢力及其賴以滋生的土壤，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，鞏固黨的執政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。
八、掃黑除惡專項鬥爭的“三個結合”是什麼？
開展掃黑除惡專項鬥爭要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃除黑惡和加強基層組織建設結合起來。
九、掃黑除惡專項鬥爭基本原則是什麼？
1．堅持黨的領導、發揮政治優勢；
2．堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；
3．堅持綜合治理、齊抓共管；
4．堅持依法嚴懲、打早打小；
5．堅持標本兼治、源頭治理。
十、掃黑除惡的著力點和關鍵是什麼？
掃黑就要剷除黑惡勢力生存土壤，這個土壤就是基層腐敗現象和黑惡勢力“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在於有一頂或多頂“保護傘”，一般的惡勢力後面也有人支持、縱容。現實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的黨員幹部為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。
這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層腐敗，查處“微腐敗”，把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，加強基層政權建設、組織建設。對掃黑除惡專項鬥爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。
十一、為什麼說掃黑除惡專項鬥爭是一場人民戰爭？
掃黑除惡專項鬥爭涉及打擊黑惡勢力犯罪、涉及基層“拍蠅”和反腐敗、涉及深挖徹查“保護傘”、涉及加強基層組織建設、涉及加強和完善社會治理各個方面。不僅是各級黨委政府和專門機關的一件大事，也是所有黨政機關、人民團體、基層組織以及其他社會組織、經濟組織和每一位公民的一件大事。只有把所有社會資源調動起來，把廣大群眾真正發動起來，自覺檢舉揭發各類涉黑涉惡違法犯罪，自覺與各類腐敗行為作鬥爭，積極主動參與和開展專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等各項治理，不斷提升基層組織建設和社會治理水平，才能徹底打掉黑惡勢力“保護傘”，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤，從根本上遏止黑惡勢力違法犯罪和其他各種形式的違法犯罪行為，實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的宏偉目標。
十二、全國確定的10類黑惡勢力打擊重點是什麼？
1.威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；
2.把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；
3.利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；
4.在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；
5.在建築工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地、濫開濫採的黑惡勢力；
6.在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
7.操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力：
8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；
9.插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；
10.境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。
十三、我省確定的12類黑惡勢力打擊重點是什麼？
1、威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；
2、把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；
3、利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；
4、在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；
5、在建築工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地、濫開濫採的黑惡勢力；
6、在商貿集市、批發市場、機場車站、旅遊景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
7、操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；
8、非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；
9、盜掘古墓葬以及倒賣、走私文物的黑惡勢力；
10、插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；
11、境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力；
12、黑惡勢力“保護傘”。
十四、我市明確重點打擊的19類黑惡勢力有哪些？
根據上級精神和我市社會治安實際，我市把以下19種涉黑涉惡違法犯罪行為作為打擊重點：
2、插手基層事務，把持基層政權，通過威脅、賄賂、利誘、網上造謠等方式操縱破壞基層換屆選舉，壟斷農村資源，侵吞集體資產的黑惡勢力；
3、依仗家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等妨礙鄉村治理，侵蝕執政根基的黑惡勢力；
4、在徵地、租地、拆遷、工程項目建設、城中村改造等過程中聚眾造勢、威脅恐嚇、尾隨滋擾、煽動鬧事的黑惡勢力；
5、在建築工程、交通運輸、礦產資源等行業領域，強攬工程、惡意競標、強佔運輸市場、非法佔地、私挖濫採的黑惡勢力；
6、在商貿集市、批發市場、機場車站、旅遊景區、新開發樓盤等場所從事壟斷性經營、強制定價、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索、收取保護費，大肆攫取非法經濟利益，嚴重干擾、破壞正常經濟秩序的“市霸”、“行霸”、“樓霸”等黑惡勢力；
7、以恐嚇、滋擾、聚眾造勢以及所謂“談判”、“協商”等軟暴力謀求非法利益的黑惡勢力；
8、操縱、經營“黃賭毒”，特別是教唆、強迫未成年人賣淫違法犯罪的黑惡勢力；
9、組織智障殘疾人員，教唆、強迫、威脅未成年人在交通要道、城區人員密集場所乞討的幕後操控者；
10、非法高利放貸，採取跟蹤纏鬧、非法拘禁、侵佔他人住宅、強行扣押財產、威脅債務人及家屬人身安全等暴力手段，幫人強收債務的“討債公司”等黑惡勢力；
11、插手民間糾紛，充當“地下出警隊”的黑惡勢力；
12、盜掘古墓葬、倒賣走私文物的黑惡勢力；
13、在交通道路上，控制營運路線、搶拉客源、搶佔貨源、非法經營、暴力打壓競爭對手和“碰瓷”、攔路搶劫、敲詐勒索的“路霸”等黑惡勢力；
14、恃強凌弱、為非作歹、欺壓群眾、大惡不犯、小惡不斷、打“法律擦邊球”，擾亂破壞社會公共管理秩序，侵害群眾利益，為害一方的“地痞流氓”；
15、干擾脫貧攻堅、環境汙染治理等重點工作正常開展的黑惡勢力；
16、策劃、組織、煽動群眾集體上訪，圍堵黨政機關、企事業單位、交通要道，妨害執法人員正常執行公務，從中牟利，嚴重影響正常辦公、教學、生產、經營秩序的“惡勢力”；
17、盤踞在校園周邊，侵害師生人身財產安全、破壞正常教學環境的黑惡勢力；
18、境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力；
19、黑惡勢力“保護傘”。
十五、我省公安機關重點打擊的農村10類黑惡勢力違法犯罪行為有哪些？
1、利用宗族、宗派勢力，或採取“賄選”“霸選”等非法暴力手段操縱控制農村“兩委”選舉，侵蝕基層政權的黑惡勢力；
2、把持農村政權、欺壓殘害村民的“黑惡村官”和宗族惡勢力；
3、侵佔集體財產、壟斷集體土地、礦產等資源，為個人、家族及同夥謀取非法利益的黑惡勢力；
4、用宗族勢力，在農村尋釁滋事、隨意毆打他人、非法搶佔他人財產、破壞農業生產、為害一方的黑惡勢力；
5、農村集貿市場、批發市場欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等破壞公平競爭市場交易秩序的黑惡勢力；
6、以暴力、威脅或堵門、堵路、堵車等手段，敲詐勒索駐地企業、廠礦，向其非法索要“佔地費”“佔道費”“衛生費”，或強攬工程、強行送貨送料、強行承包運輸等侵害企業合法權益的“地頭蛇”黑惡勢力；
7、在農村徵地、租地、拆遷、工程建築項目等過程中，煽動群眾鬧事的黑惡勢力；
8、在風景旅遊景區以暴力或脅迫手段強行帶路、攬客、導遊、介紹食宿，強迫遊客消費的黑惡勢力；
9、在農村經營、操縱“黃賭毒”，敗壞農村社會風氣的黑惡勢力；
10、各種農村黑惡勢力背後的“保護傘”。
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