守住心 穩住神 管住案
——專訪黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明
黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明
務實、高效、篤定，有條不紊。這是黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明給記者留下的第一印象。
在接受記者專訪的那天下午，他剛剛參加完省委常委會匆匆趕回辦公室，緊接著晚上還要開省院黨組會研究部署工作。他說近期要在推進公益訴訟工作上有個大動作。果然此後不久，黑龍江省檢察院即召開全省檢察機關電視電話會，對“校園及周邊食品安全”“醫療廢物清理”“水源地保護”三個公益訴訟專項活動“百日攻堅戰”再次進行全面深入部署。此時，這項今年5月開始的活動距離年底前結束，還有一百多天。
“悶”住自己一星期
帶著問題去調研
高繼明在全省“大調研大學習”活動中深入大慶市兩級檢察院，瞭解轉隸後各項檢察工作的建設和發展情況。
記者：高檢您好！從1987年進入甘肅省檢察院工作至今，您幾乎從未離開過檢察系統，30多年的檢察生涯對您有什麼影響？
高繼明：我從西北政法學院法律系畢業，就一頭扎進檢察院，一干就是30年，幾乎幹遍了所有的業務條線。我的經歷很簡單，但檢察情結很深厚。30年的工作，我經歷了中國檢察事業的興旺發展，有艱難、有輝煌，所以更能體會這次轉隸中幹警們的心情，更能體會“轉隸就是轉機”的深刻內涵。在當下檢察機關亟待解決“三個不平衡”問題的背景下，如何把檢察監督的精度、準度、力度發揮出來，是我上任以來一邊工作、一邊思考、一邊研究的重要問題。
記者：您上任伊始，就率先深入齊齊哈爾、大慶兩地檢察院走訪座談，從3月初開始，省院又組成8個調研組，先後深入16個市分院進行全面系統調研。請問這次大調研活動有哪些收穫？
高繼明：今年年初，我從甘肅到黑龍江任職，從副檢察長到檢察長，如何迅速轉換角色，發現問題，解決問題，有調查才有發言權。但從哪些方面調研，用什麼方式調研，要達到什麼樣的效果是關鍵。“走馬觀花”“蜻蜓點水”肯定不行，必須帶著問題去調研。所以我把自己“悶”在辦公室整整一個星期，“出關”時拿出了覆蓋全省檢察工作的5大方面27個問題的調研提綱。目的是向大家傳遞一個信號：這次調研不僅僅是要找問題，同時也通過這個形式告訴全省檢察干警特別是基層院的同志，省院黨組在思考什麼、關注什麼。
接下來，經過一段時間的深入基層，8個調研組帶回了8本厚厚的調研報告，經過分析梳理，按照遠期、中期、近期進行了排序。同時，研究制定解決方案，最後形成黑龍江檢察“一個統領、六個必須、八個堅持不懈”的發展思路。
記者：張軍檢察長在大檢察官研討班上作了重要講話，黑龍江省檢察機關在落實大檢察官研討班精神上有哪些特別舉措？
高繼明：這次會議既統一了思想認識，又提出了破解難題、抓工作落實的思路方法。一方面，我們結合目前全省檢察工作實際，以會代訓，在深剖自身不足中確立工作主攻方向。8月8日，在全省檢察長座談會上，我們回顧總結、通報點評了全省檢察機關主要業務工作開展情況，說問題、講原因、點要害，為接下來工作的開展提供了可學可鑑可複製的經驗做法。
另一方面，不看錶態看行動，發揮巡視利劍作用，巡視督察問質效。為保障各項舉措的抓實落地，從8月13日開始，分派四個巡視組，由省院黨組成員帶隊，對哈爾濱、牡丹江、綏化、大興安嶺地區市（分）院進行為期一個月左右的巡視巡查工作。著力巡視基層黨組在政治、思想、作風、紀律、廉潔自律等方面存在的突出問題，通過巡視督察，真正把思想轉化為行動，把行動變成一份份滿意的答卷。
小切口大作為
在黑龍江省檢察機關集中開展檢察隊伍突出問題專項整治工作動員部署電視電話會議上，高繼明要求全省各級檢察機關要主動履職盡責，強化使命擔當，從嚴從實抓緊抓好專項整治工作。
記者：前不久，部分駐港全國人大代表視察黑龍江檢察工作時，對黑龍江省檢察機關的公益訴訟工作讚不絕口。您對此有何體會？
高繼明：談到公益訴訟，我想多著點兒筆墨。這項工作涉及範圍廣、關注程度高、可參考經驗相對不足。所以我的觀點是看問題的時候要從全面看，抓工作的時候要從具體抓。經過一段時間的調研，我們基本確定了黑龍江檢察機關公益訴訟工作的思路：堅持“小切口、大作為”，做實做精公益訴訟工作。
解決群眾最關心的問題，才能獲得群眾最大程度的支持。我去七臺河調研時，他們的市委書記和市長對檢察機關的公益訴訟工作讚不絕口。這源自於今年5月全省檢察機關啟動的為期八個月的“校園及周邊食品安全”“醫療廢物清理”“水源地保護”三個公益訴訟專項活動。可以說，這三個專項監督活動，事關百姓生命健康、切身利益。
就以整治校園周邊食藥安全為例，由七臺河市檢察院牽頭，通過與市政府、食藥監局、衛生局、教育局、環保局等多方溝通協調，最後政府出資將近300萬元，為校園周邊商販統一配置餐車，統一張貼二維碼標識，統一為校園餐飲從業者提供體檢等等，全面保障學生飲食健康。這項活動受到了社會各界的關注和肯定，不少學校校長、學生家長表達了對檢察機關的認可和感謝，公益訴訟這項工作也由此自然而然地走進了百姓的心中。
公益訴訟這麼大的事業
沒有群眾參與怎麼行
高繼明下基層，傾聽一線聲音，疏導思想困惑，調研檢察工作和隊伍精神面貌。
記者：公益訴訟畢竟是一項新生事物，案源線索好找嗎？
高繼明：公益訴訟事關國家利益和社會公共利益。幹這麼大的事業，群眾不參與可不行。過去公益訴訟的線索主要依靠我們在辦理的案件中自己發現，但這是遠遠不夠的，要充分發揮群眾的力量。我舉一個哈爾濱市香坊區的例子。中央環保督察組在香坊區督察的時候，有村民找到督察組舉報了一起垃圾處理不當汙染河流和土地問題。督察組當即約談省裡相關負責人，最後緊急制定整治方案，相關人員被處分，當地環保部門很被動。當時我就在思考，檢察機關能在其中做點什麼？如果我們能暢通舉報途徑，提前發現問題，當好黨委政府的法治參謀，這個問題是不是就能解決在萌芽狀態？這就是我們成立公益損害與訴訟違法舉報中心的初衷。
今年7月18日，黑龍江省三級檢察機關公益損害與訴訟違法舉報中心同時掛牌成立。群眾可通過來信、來訪、網絡、12309檢察服務熱線等多種途徑，舉報發現相關侵害公共利益的線索和訴訟違法線索。截至目前，我們通過各種途徑共摸排公益訴訟案件線索1578件，立案1278件，提出訴前檢察建議795件，督促恢復被非法開墾和佔用的草原4824畝，督促關停和整治造成環境汙染的企業或未依法辦理環評的企業9家。
記者：從您舉例的數據看，很大一部分公益訴訟案件在訴前檢察建議制發後就得到了有效解決，可以說檢察建議發揮了很大作用。
高繼明：的確是這樣。公益訴訟是督促之訴、協同之訴，目的是通過我們的工作督促相關部門及時糾正，共同解決問題，以達到雙贏多贏共贏的效果。所以我們充分發揮訴前程序價值功能，積極通過制發檢察建議推動行政機關和社會組織主動解決侵害公益問題，併為增強檢察建議剛性嘗試了一系列探索。
特別是檢察建議宣告和公告制度。現在我們在檢察院設立了專門的檢察建議宣告室，檢察官與檢察建議送達方面對面，現場宣讀送達檢察建議，同時邀請人大代表和人民監督員現場監督。如果相關部門在一定期限內沒有糾正到位，宣告將轉化為公告，在省級以上媒體公開。通過這種方式，一方面可以將檢察建議的剛性制度化、儀式化，另一方面也倒逼我們提高檢察建議的質量和水平。
領導帶頭辦案蔚然成風
高繼明同人大代表、政協委員座談，提出“平臺建在工商聯，聯繫放在各商會，服務面向各企業”的服務非公經濟理念。
記者：今年7月，您依法列席黑龍江省高級法院審判委員會會議，對此次審委會研究的案件依法發表了意見。您是如何為“領導帶頭辦案”做表率的？
高繼明：年初以來，我們一直強調各級檢察院入額的領導幹部必須參與辦案、親自辦案。7月20日，我依法列席了省高級法院審判委員會會議。這是一起重大敏感的引起網絡關注的原審被告人申訴案件。我在認真聽取案件彙報後，圍繞案件焦點問題，發表檢察機關意見並依法監督。目前，此案已塵埃落定，收到了很好的法律效果和社會效果。
黑龍江檢察機關各級檢察長、入額領導幹部在帶頭辦案、真辦案、辦有難度的案件上，已經得到了全面落實。8月初，我們與黑龍江省高級法院聯合會簽印發了《關於進一步規範全省各級人民檢察院檢察長列席同級法院審判委員會會議的通知》。在強化監督中有作為，真正做到在辦案中監督、在監督中辦案。截至目前，全省三級檢察長已列席審委會136次，三級檢察長出庭支持公訴143次。全省三級檢察院擔任領導職務的員額檢察官共辦案40660件，佔全部辦案量的64.42%，同比上升78.69%，人均辦理案件19.01件，領導帶頭辦案蔚然成風。
寫字與辦案是相通的
記者：您從檢30年，可以說是檢察業務專家，但同時，聽說您還是個“書法高手”，您認為，辦案與書法這兩者有什麼聯繫嗎？
高繼明：“高手”談不上，我的家鄉甘肅通渭是中國書畫之鄉，那裡男女老少都熱愛書法藝術。從小耳濡目染的緣故，我也喜歡在工作之餘寫上幾筆，也算是修身養性吧。像我們的工作內容，平時看到的、接觸最多的都是案件。看案卷也不全是讓人愉快的事，不能情緒化。但長此以往會影響情緒，所以你需要找到一種方式來調節、放鬆，讓自己平心靜氣。但我們的工作性質又決定了我們的生活圈子只能那麼大，要嚴格約束自己的行為，所以我選擇寫字這種方式來調節工作上的壓力。寫字必須心平氣和，辦案也是一樣，必須理性平和。
我也給其他檢察干警建議，要注意通過有益的生活方式調整身心，特別是在司法體制改革的大背景下，更要以良好的精神狀態不斷迎接新挑戰。
記者：您提到的良好狀態調整，特別是加強檢察隊伍自強自律等方面，您有什麼樣的思考？
高繼明：我們不能迴避目前存在的一些幹警特別是某些領導幹部的精神狀態不佳、作風不夠紮實的問題與現象。尤其是轉隸之後，失落情緒、畏難情緒、抱怨情緒，還有自滿自足情緒，以及工作中形式主義、文牘主義等問題也都不同程度地存在著。改革中出現問題，就要用改革的成果來引導、來校正。為此，當前在隊伍管理上應該做到的是：一要守住心，做到不亂；二要穩住神，做到不散；三要管住案，做到規範，這樣才能確保黨的路線方針政策和決策部署在檢察機關落地生根。
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