根据省委统一部署，2017年11月22日至2018年1月22日，省委第一巡视组对我厅进行了巡视，6月15日反馈了巡视意见，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高站位、落实要求，切实扛起巡视整改工作主体责任
省委巡视组对我厅的巡视，是从政治的高度对我厅坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的一次政治体检。厅党组牢牢把握政治巡视要求，强化政治担当，从严从实、真抓实干推进整改落实。巡视整改期间共计制定下发18个方案、计划、措施和通知，制定完善15个制度，配合巡视整改认真开展9项辅导、培训和专题活动。巡视整改的31个问题，已完成15个，基本完成16个，厅直单位清收欠租66.02万元，清退违规发放绩效和津补贴共20.04万元，对2名党员干部按程序进行党纪处理。
（一）加强组织领导，明确任务抓整改。坚持厅党组全面领导整改落实工作，成立党组巡视整改领导小组，党组书记郭社荣同志任组长，下设办公室，负责督促推进整改落实。厅党组把省委反馈意见细化为31个问题和65项整改任务，每个问题和每项任务由1名厅领导牵头负责整改，明确责任单位、整改目标和时限要求，做到任务到人、责任到岗、要求到位，厅巡视整改领导小组办公室每周向牵头单位发送督办信息。
（二）精心安排部署，步步推进抓整改。省委第一巡视组向我厅反馈意见后，厅党组当天下午立即召开党组会，认真学习省委巡视组反馈意见，深化思想认识，研究部署整改落实工作。厅党组坚持问题导向，及时研究制定《巡视整改方案》和“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单），并召开巡视整改动员大会，对整改工作进行安排部署，确保巡视整改见底到位。
（三）坚持领导带头，以上率下抓整改。厅党组充分发挥“关键少数”的引领作用，切实担负起巡视整改主体责任。党组书记郭社荣同志作为第一责任人，既对全面整改工作负总责，又带头承担6项具体整改任务，每周主持召开一次厅党组会，专题听取整改工作进展汇报，提出明确要求，督促推动落实。其他党组成员和厅领导各负其责，狠抓分管领域整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，上下联动深入推进，形成了全面整改落实的工作合力。
（四）坚持统筹兼顾，衔接推进抓整改。厅党组把巡视整改、冯新柱案“以案促改”和脱贫攻坚整改“三项整改”作为做好全年民政工作的“牛鼻子”，同安排、同落实、同督导，搞好统筹兼顾，整改工作衔接紧密，认真落实省委的要求。聚焦问题导向，以刀刃向内、自我革命的精神牵紧抓牢、常抓不懈。巡视整改严把政治关，重点围绕党的领导、党的建设、全面从严治党，从具体问题改起，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法，一项一项彻底改、改到位。通过巡视整改全面推进民政业务工作，加强干部队伍建设，强化管党治党。
二、系统推进、精准发力，确保整改工作全面落实
厅党组坚决落实省委政治巡视要求，以坚定的决心、坚强的斗志和扎实的工作作风，聚焦巡视反馈意见，按照整改清单逐条逐项全面整改。
（一）党的领导方面
1.充分认识、深刻领会“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的重大意义还有差距；聚焦党的十九大对民生民政工作的新部署新要求，在系统谋划，长远思维，注重做好政策研究和办法创新上还不够充分。
整改情况：一是制定印发《省民政厅党组关于加强自身建设发挥领导核心作用的意见》，切实加强厅党组核心领导作用。二是召开全省民政工作年中推进会，对全省下半年民政工作进行部署，提出“抓重点、抓亮点、抓落实、抓效果、抓作风”的“五抓”工作要求，着力打造具有陕西特色的民政工作品牌。
2.担当精神和解决突出问题上下功夫还不够。特别是对下属单位存在的突出问题，聚焦主责主业，查找自身问题不够深入。如省康复辅助器具中心领导班子问题，近年来信访问题不断，问题发生后厅党组也未及时采取相应措施，干部群众议论较多。
整改情况：一是针对省康复辅助器具中心原班子成员违规违纪问题，厅党组及时派驻工作组，对原班子成员全面停止工作，待审查终结后，启动班子配备工作。该中心超发绩效工资问题，已经按要求进行清退，目前清退金额10.72万元。二是厅直单位积极开展自查自纠活动，省康复辅助器具中心、省减灾救灾中心和省军休干部服务中心对照存在问题认真落实整改要求，召开了专题民主生活会和组织生活会，深入开展剖析。
3.中心组学习虽然年初都有计划，但执行还不够严格，在时间和内容安排上有时随意性较大，学习的组织形式相对比较单一。
整改情况：一是坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，纳入各级党组织理论学习重点内容和民政干部培训计划，持续学、深入学。二是认真落实2018年中心组学习计划，截至9月份组织厅党组中心组集体学习7次，研讨交流3次，专题学习3次。三是通过开展民政大讲堂、学习纪实文学《梁家河》《监察法》等活动，把学习融入工作、融入经常，教育引导全厅党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实增强做好新时代民政工作的使命担当。四是组织厅机关副处长以上领导干部赴井冈山开展“不忘初心、牢记使命”主题教育培训活动，组织观看专题警示教育片，以案为鉴，汲取教训，强化党员干部廉政教育。
4.联系实际还不够紧密，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化效果还不够明显。
整改情况：制定印发《民政厅党组关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化贯彻意见》，督促各单位把“两学一做”往深里做、往实里做。
5.领导班子成员深入基层调查研究不够，善于发现问题、主动解决问题的意识还不够强。
整改情况：一是扎实开展民政系统“作风建设年”活动，按照“转作风、树形象、创一流”的目标要求，着力解决全省民政系统作风建设中存在的各类问题。二是认真开展“下基层、深调研、抓落实”活动，由厅领导带队，组成12个组深入12个镇（街办）就民政重点任务落实展开蹲点调研，突出针对性和时效性，帮助基层解决实际困难。
（二）党的建设方面
6.党建工作投入精力还不足，统筹推进党建和业务工作的力度还不大。
整改情况：一是 深入学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》及省委《实施办法》和《党支部工作细则》，明确党建工作牵头部门，负责处室检查指导基层党组织认真落实各项制度。二是由厅党组副书记曾明同志带队，对巡视反馈的4个厅直单位党建工作和巡视整改情况进行督导检查，查找问题、督促整改，效果比较明显。
7.对社会组织党建工作重视还不够。在加强社会组织党建工作，扩大基层党组织和党的工作覆盖面方面，创新性办法还不多，措施还不够有力。
整改情况：组织召开社会组织党组织书记座谈会，研究制定《新成立社会组织同步开展党建工作的规范流程》《社会组织党建工作手册》，下发《社会组织党支部积分制管理办法》《关于建立“党支部微信群”的通知》。选聘10名优秀党建指导员增强社会组织党建工作力量，发挥社会组织支部战斗堡垒作用，激发党员活力。
8.个别基层党组织软弱涣散。查阅省康复辅助器具中心资料发现，该中心党的领导严重弱化，党的建设严重缺失，以行政会议替代党委会议。该中心2005年至2016年的党委会议记录，记在一个笔记本上。
整改情况：一是针对省康复辅助器具中心党建存在的问题，厅党组指导省康复辅助器具中心党委制定《2018年党建工作要点》和《党风廉政建设工作要点》《陕西省康复辅助器具中心基层党支部建设规范》，认真开展主题党日活动，强化党员意识和在党意识。二是解决了该中心机关一支部和退休支部长期不换届问题，合并离休支部与退休支部，纠正了该中心党委会议记录本和其他记录本混用的问题。
9.查阅近年来支部会议记录发现，厅党组成员“三会一课”制度落实还不够到位。
整改情况：一是认真落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，以《党员管理积分手册》为抓手，建立台账，每季度定期组织检查督导。二是加强厅党组成员思想政治建设，按照厅党组《关于加强自身建设发挥领导核心作用的意见》，明确党组成员落实“三会一课”制度，认真参加所在支部的组织生活和活动，进行民主评议。
10.从民主生活会记录看，班子成员之间开展批评与自我批评，不够深刻、不够尖锐，党组成员之间工作交流多，思想沟通较少。
整改情况：召开厅党组专题民主生活会，针对巡视指出的厅党组政治站位还不够高、政治理论学习还不够深入、党建引领作用发挥还不够明显等10个具体问题，班子成员扎实开展批评与自我批评，不遮丑、不护短，针对问题一针见血，克服了以往“雨过地皮湿”不痛不痒的现象和“老好人”思想。专题民主生活会达到了交流思想、交换工作意见，以更高的政治站位推进整改、以更大的责任担当推进整改、以更实的工作举措推进整改、以更严的督促检查推进整改的目的。
11.“三项机制”还没有充分有效运用，干部轮岗交流还不够有力。
整改情况：一是 针对厅“三项机制”实践运用中发现的问题，对厅原实施办法进行修订完善并印发实施。二是制定《省民政厅厅管领导班子和领导干部综合研判暂行办法（草案）》，定期对厅管领导班子和干部进行综合研判，为机构改革后调优配强领导班子、选准用好干部提供依据做好准备。
（三）全面从严治党方面
12.厅党组对全面从严治党的认识还不够到位，管党治党的责任和压力有层层递减现象，全面从严治党主体责任落实还不够。
整改情况：一是厅党组压紧压实管党治党主体责任，召开2018年党建暨党风廉政建设会议，印发了《2018年民政厅机关党风廉政建设工作要点》《2018年民政厅机关党建工作要点》，层层签订了党建和党风廉政建设目标责任书。修订完善主体责任清单，督促各级党组织履职尽责。二是 厅党组把巡视整改作为讲政治顾大局的“试金石”，主动承担整改主体责任，制定《关于落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》和问题清单、任务清单及责任清单，召开全厅巡视整改动员大会，对巡视整改工作进行安排部署。
13.班子成员落实“一岗双责”不力，存在重安排、轻检查、缺监管现象，对分管范围内的党风廉政建设工作不够积极主动。
整改情况：一是建立党员领导干部履行党风廉政建设职责情况记实制度，督促各级领导班子成员认真落实“一岗双责”。二是制定《民政厅党建暨党风廉政建设半年工作点评会方案》，对各基层党组织上半年党建和党风廉政建设工作进行点评，通过找差距、补短板，促进全面从严治党向纵深发展。
14.上轮巡视问题还未整改到位。省假肢中心低价签订门面房合同，以及超发绩效工资等问题未整改到位。
整改情况：一是终止低价签订的中心临街东南门面房合同，双方达成谅解，依法清收办公楼5楼欠租66.02万元，规范后续租赁合同。二是按照纪检监察机关确定的清退数额，清退超发绩效工资10.72万元，中层以上干部累计清退2012年至2015年超发绩效工资164.23万元。
15.推动综合监管单位党组织履行全面从严治党主体责任还需进一步加强。落实至少每半年同被监督单位党组织专题研究党风廉政建设和反腐败工作的规定还不到位。
整改情况：一是驻厅纪检组督促厅党组落实至少每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作要求，在半年工作点评中查找党风廉政建设和反腐败工作薄弱环节，提出改进措施。二是在厅系统副处级以上党员干部中开展“一桌餐”及“老板家宴”专项治理自查自纠活动，认真落实中央八项规定及实施细则，全厅12名厅级领导干部、105名处级党员干部进行了廉政承诺。三是 厅党组积极支持驻厅纪检组和机关纪委开展执纪审查。党组书记郭社荣同志和其他厅领导对驻厅纪检组核查线索大力支持，主动跟进，要求基层单位及时配合。机关纪委对转办的问题线索及时查核，按时上报情况。
16.内部监督和重点部位防控机制还不完善，部分部门和岗位廉政风险较高，特别是项目资金分配、基层单位招投标和资金使用监管还不够严格。
整改情况：一是明确政府采购管理、项目审批、资金分配、招投标的廉政风险点并制定了防控措施，出台了《民政项目资金绩效考评和奖励激励办法（试行）》，提高民政项目资金使用效果。调查了反映省荣康医院体检中心楼建设方面有关问题线索，按程序对相关问题进行处置。二是召开2018年厅财务管理工作座谈会，结合“三项整改”，突出重点问题，对财务报销、政府招标采购、民政统计工作进行了专题辅导。
17.福利彩票发行销售和资金分配使用还没有形成全链条式的严格监管。
整改情况：下发了《陕西省民政厅关于开展2018年民政项目和专项资金综合检查的通知》，对彩票公益金使用情况进行检查。拟定了彩票公益金使用管理办法、信息公开办法、项目督查办法等制度，修改完善后印发实施。省福彩中心召开四次专题整改会议，出台了《陕西省福彩中心财务管理办法》，进一步加强各项资金的全链条监管和使用程序的规范化、制度化建设。
18.省荣康医院体检中心楼改建设计漏项较多，消防设施未达到相关要求，至今未能验收而闲置。
整改情况：迅速成立省荣康医院整改工作领导小组，制定《荣军休疗体检中心运营整改方案》，召开整改专题会议，明确任务分工，夯实责任。目前，大楼改建已经到位硬件设施调试完毕，消防验收工作已经完成，8月14日，休疗体检中心正式启用，2018年全省第四期荣军休疗工作在中心举办。
19.以会议落实会议，文件落实文件的形式主义依然存在。
整改情况：制定《厅党组落实中央八项规定实施细则的实施意见》，杜绝以会议落实会议，文件落实文件，严防“四风”反弹。
20.党员干部工作作风还需进一步加强。领导干部存在下基层调研不够扎实，解决重点、难点问题不够主动。机关干部工作拖拉、效率不高、担当精神不够等问题。
整改情况：一是以全省民政系统作风建设年活动为契机，将作风建设贯穿于民政工作各个环节，做到早监督、严执纪、真问责，推动主体责任和监督责任全面落实。二是大兴调查研究之风，开展“下基层、深调研、抓落实”活动，由12名厅领导带头，机关党员干部深入基层开展解剖麻雀式蹲点调研。
21.个别下属单位违反中央八项规定精神。存在集体做假套取差旅补贴，巧立名目变相公款旅游，私车公养等问题。
整改情况：一是清退违规违纪所得，省军队离退休干部服务中心清退违规发放补助6.78万元；省减灾救灾中心清退集体作假套取差旅补贴2.2万元，清退变相公款旅游费用0.348万元，共计9.328万元。二是坚持把纪律挺在前面，对省军队离退休干部服务中心、省减灾救灾中心2名党员领导干部违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题立案审查，按照《中国共产党纪律处分条例》严肃追责，分别给予党内警告处分。
（四）扶贫领域方面
22.党组履行兜底脱贫牵头协调职责的主动性还不够强，在着眼全省“追赶超越”和推动落实“五个扎实”的力度还不大。关于党组核心作用发挥的还不够全面的问题。
整改情况：一是以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述武装头脑，行动上从速、标准上从高、工作上从严，每周研究一次兜底脱贫工作。从组织领导、工作机制、责任落实、督导检查等方面抓部署、抓协调、抓落实，确保中央和省委脱贫攻坚决策部署落到实处。
二是召开追赶超越和脱贫攻坚半年工作点评会，提高政治站位，坚定追赶超越的信心和决心，集中力量攻坚克难，坚决助力打赢脱贫攻坚战。23.在承担兜底脱贫职责，破难题、补短板、强弱项上做的还不够到位。有的市县农村低保和扶贫工作衔接不到位，把是否建档立卡作为申请低保的前置条件，导致农村低保人数下降幅度较大。有的市县分类施保不到位，个别地方存在拆户保等问题。
整改情况：一是充实加强了厅兜底脱贫攻坚领导小组和办公室工作力量，从地市、厅机关和厅直单位抽调11人组成专班，独立运行，抓工作协调，促任务落实。二是扎实开展冯新柱案“以案促改”工作，以案为鉴，吸取教训，举一反三，标本兼治。三是聚焦深度贫困地区和特殊困难人群，研究制定了“一个意见、两个方案”（关于进一步加强兜底脱贫工作意见和全省2017年度民政兜底保障整改提升方案、全省农村低保专项治理实施方案），统筹推进民政领域脱贫攻坚工作提水平。
四是建立兜底脱贫问题动态整改、定期督查、定期通报机制，着力在“长”“常”上下功夫，厅兜底办坚持汇总工作进度、编发《工作简报》，通过建机制、定制度、严督查，确保了兜底脱贫任务高效落实。五是扎实开展全省农村低保专项治理活动，严查人情保、关系保、错保漏保等问题，形成有力震慑。24.对涉军稳定问题协调工作力度还够不大，涉军群体稳定还存有反弹的可能。
整改情况：下发《关于做好近期军队退役人员相关工作的通知》，两次召开专题会议，全面部署做好我省退役军人服务管理相关工作，对退役军人有关工作落实情况组织督导检查，提升服务管理水平。结合我省民政工作实际，制定《民政信访工作机制》，9月初，组建了省退役军人服务管理工作领导小组办公室，及时高效地落实中省工作部署落地落实，确保退役军人服务管理各项工作有序推进。
25.党组议事程序还不够严谨规范。对民政系统总体项目、资金研究得较多，对具体项目安排、资金使用，存在只在厅务会研究决定的现象。
整改情况：修订《厅党组会议规则》《厅务会议、厅长办公会议规则》和《关于提高机关办文办会办事效能的若干规定》，坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用集体决策，规范议事程序，提高决策科学化水平。
26.对一些项目安排、资金使用还缺乏充分审议和论证，有重资金分配、轻监督管理现象。
整改情况：制定《陕西省民政厅项目审批、资金分配、招投标廉政风险点及防控措施》，列清各项廉政风险点和防控措施，从环节上和程序上建立起切实可行的防控体系。
三、持续整改、制度巩固，全面推动民政工作上台阶提水平
经过近两个多月的不懈努力，我厅落实整改工作取得了较好成效，厅党组将持续用力抓好下一步整改落实，充分运用好巡视整改成果，全力推动全省民政工作上台阶提水平。
一是强化“四个意识”，增强持续整改落实的思想和行动自觉。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治站位和政治觉悟。深入贯彻落实省委十三届三次全会精神，自觉把民政工作放到中央和省委工作大局中去谋划、去部署，确保中央和省委关于民政工作各项决策部署落实落地，以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。二是持续深化整改，高标准高质量全面完成整改工作。继续严格对照省委巡视反馈意见和厅党组整改工作方案，按照“三个清单”对照时间节点，进一步巩固提升。现阶段已经整改到位的事项，对落实情况进行检查评估，做好跟踪问效；对需要长期整改的事项，加强督导，不达要求不销号；对整改落实不力的要严肃问责，确保整改工作按计划推进、按要求完成。三是巩固整改成效，健全全面从严治党长效机制。举一反三、标本兼治，靠制度固化整改措施和成效，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对现行制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善。规范选人用人程序，定期研判领导干部，及时调整不团结、不胜任的干部，加大违规用人、管理失范等问题的问责追究力度。 四是以整改为契机，统筹推进民政工作上台阶提水平。紧扣我省“追赶超越”目标，践行“民政为民、民政爱民”理念，以“三项整改”为牛鼻子，在“五抓”上狠下功夫，奋力开创陕西民政工作新局面，为推动新时代陕西追赶超越有新气象新作为做出新贡献。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
联系电话：63917428 63917440
邮政信箱：西安市新城广场省政府东院民政厅巡视整改办公室
电子邮箱：[email protected]
中共陕西省民政厅党组
2018年10月16日
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