龍港是中國改革開放的產物。建鎮之初，在全國率先推出戶籍制度、土地有償使用、發展個體私營三大改革，迅速集聚了不同階層、不同地方、不同語言的人士，建造了“中國第一座農民城”。
龍港有兩大特點，一是出生於改革開放，二是發展于思想解放。龍港的誕生和發展歷程，為全國的小城鎮改革創新、探索發展、培育推動等工作提供了寶貴的發展經驗。建鎮之後，龍港先後榮獲聯合國開發署可持續發展試點鎮、全國小城鎮建設示範鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮、浙江省中心鎮和小城市培育試點鎮、浙江省城鄉統籌現代商貿服務示範鎮和溫州市強鎮擴權改革試點鎮、全國新型城鎮化試點鎮等榮譽。
中國質量報：浙江省溫州市蒼南縣積極推進龍港國家新型城鎮化標準化試點/曹吉根
在目前的行政設置上，浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮是一個鎮，但從發展體量看，龍港其實早就已經是一座城了。經過30多年發展，這裡常住人口已經由建鎮之初的6000人增加到現在的44.3萬人，城市建成區面積已經超過20平方公里，在2017年全國城市綜合實力千強鎮中，龍港列第18位。
為把昔日的農民城打造成為溫州大都市區第一副中心核心區，首期開發面積40平方公里、投資1000億元的龍港新城已經開始建設。
為支持龍港建成現代城市，2014年底國家發改委等11部委將龍港確定為國家新型城鎮化綜合改革試點，要求龍港用3年時間，探索出一個可以向全國推廣複製的職能分工合理、行政層級優化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善、治理能力提升的新型設市模式。
根據這一綜合改革要求，龍港在2016年6月向國家標準委申報了新型城鎮化標準化國家試點，並於同年年底獲得了批准。
新型城鎮化改革確立標準化思維
“標準化在行政改革領域怎麼開展，龍港可以說是毫無經驗，很多人一開始抱著的都是一種應付試點的態度。但是大半年的試點推進讓我們越來越深刻地認識到，要以龍港實踐探索出一套新型設市模式、實現龍港城市現代化，標準化是不能缺席的基礎性工具，通過研製標準，我們能推動各項改革的深化，固化改革成果，通過實施標準，我們能夠有效落實改革、及時評估改革成效。”
中共龍港鎮委副書記、龍港國家新型城鎮化標準化試點領導小組辦公室主任金珍敏告訴中國質量報記者，溫州市和蒼南縣都十分重視標準化對於新型城鎮化的重要作用，溫州市委將龍港的標準化試點列為市級改革重點項目，蒼南縣委成立工作小組指導龍港鎮全面推進。
溫州市質監局局長朱雲華認為，沒有標準化就沒有現代化，新型城鎮化離不開標準的規範、協調和引領，ISO在2012年成立ISO/TC 268城市可持續發展標準化技術委員會，就是看到了標準化對於實現城市可持續發展的重要作用，龍港新型城鎮化改革試點，需要做好標準化這篇文章。
試點獲批後，溫州市質監局指定市標準化研究院全程參與龍港試點工作，還會同蒼南縣兩次在龍港鎮召開試點工作推進會。蒼南縣市場監管局作為試點的直接領導部門，更是組織專門力量協調系統上下專業資源幫助龍港組織了3個標準化專家組，一方面在廣大幹部中全面開展標準化認知培訓，一方面幫助構建標準體系框架、研製各類標準。
蒼南縣市場監管局局長鄭賢跑介紹說，通過梳理新型城鎮化改革的各項需求， 龍港正在按照城市治理規範化、公共服務便捷化、社會管理高效化、績效考核指標化的要求，加緊搭建龍港新型設市模式標準體系，除基礎通用部分外，需要圍繞“大部門”行政體制建立運行、“智慧龍港”城市治理等領域研製200多個具體標準。
據金珍敏介紹，龍港上下對於標準化推動新型城鎮化改革目標實現、促進龍港現代化重要效用有了比較深切的認識，試點啟動時存在的“為試點而試點”的應付心態在幹部隊伍中目前已經徹底消除，各部門都成立了標準試點工作組，全力梳理法規文件為標準研製準備資料，主動與標準化專家對接探討本部門如何推進標準化，標準化試點的會議各部門一把手都會積極參加。
目前，龍港成立了綜合協調、大部門、社區服務管理、智慧龍港和市容市貌等5個標準化工作小組，兩個社區、兩個部門和一條街道被確定作為試點的先行部隊。
“標準化”能讓社區幹部吃上“定心丸”
近日，龍港鎮湖前社區裡一派繁忙景象，除了常規日常工作照常開展之外，按標準化模式設置的社區便民服務中心、社會管理服務中心、社會事務服務中心、經濟發展服務中心和黨員（黨建）服務中心等5大中心正在加緊硬件建設和制度設計，龍港“市管社區”改革試點要制定的70多個標準文本，也需要社區幹部們的建議和建言。
社區宣傳委員鄭懷俊介紹說，湖前社區37名工作人員面對3萬多居民，忙得簡直可以用腳不沾地來形容。不過忙歸忙，大家對用標準化改革明確自身的責任邊界，吃上“定心丸”還是充滿了期待。
社區幹部們說，社區工作千頭萬緒，很多都帶有臨時性、應急性、多變性的特徵，社區在這些工作中究竟該承擔什麼樣的責任沒有清晰的表述，對於什麼樣的情況下出來問題會被追責心中無底，所以大家成天提心吊膽。
圍繞“市管社區”改革中社區的功能定位，龍港從明確社區職責、清晰工作流程、建立考核依據的目標著手，梳理社區管理、建設和發展需要的各項保障制度，理順社區管理和服務事項的工作要求和流程，圍繞社會保障、醫療衛計、文化體育、營商服務等社區服務職責和環境治理、公共安全等社區管理職能，搭建了“市管社區”服務與管理標準子體系，計劃制定實施72個具體的標準。
記者看到，在社區建設方面，圍繞社區職責及編制、5大中心建設管理、黨建規範、在職黨員職責要求、社區工作考核評價等，要制定21個標準。社區服務方面的18個標準，涵蓋了醫保報銷流程、徵兵規範、低保對象認定流程、困難職工救助流程、老人優待辦理流程等居民事務辦理規範和流程。公共安全方面，社區安全生產和消防安全管理規範、社區戒毒（康復）管理規範、社區宗教信仰管理規範3個標準已經研製完成，社區突發事件安全應急、社區設施安全管理、社區信訪調解服務、社區民情訴求和疏導等，也都將標準加以規範。
社區副書記張海雁說，有了這些標準，社區幹部該幹什麼、怎麼幹，怎樣算做好都有了清晰的、系統的界定，大家就可以安心去忙了。
標準化讓政府能像企業一樣向社會提供服務
黃振潤是龍港財政局的副局長，承擔牽頭組織實施財政局標準化體系建設任務，為了制定本部門的各項標準，今年以來他牽頭梳理從中央到鎮裡各級所有涉及局裡工作的400多份法律法規和文件。
黃振潤髮現，雖然有了前些年機關規範化建設的基礎，但要把法規文件和各項管理制度轉化為系統的標準體系，既要把握整個工作系統體系，又要找出工作關鍵細節，仍然不是一件簡單的事。
“原來的規範化管理很好地提升了機關服務效率和質量，但是依然有3個很明顯的薄弱點：一是在某個工作崗位工作的人對於自身承擔的職責和工作要求，需要在工作中摸索瞭解，需要老同志傳幫帶，全面掌握需要一段比較長的時間；二是即使在一個局裡，很多業務職責和流程只是某一個科室內部掌握，群眾不瞭解，其他科室也不瞭解；三是雖然機關工作人員自身對有關規定和業務流程比較瞭解，但是卻不能清晰表達給群眾和服務對象，導致事務辦理出現溝通障礙。”
黃振潤希望通過標準體系的制定實施，能夠消除3個薄弱點，讓新同志一上崗就知道自己該幹啥、怎麼幹，讓群眾知道辦事該找誰、需要做什麼樣的準備。
為此，龍港在新型城鎮化改革中實施大部門制改革的時候，把建立“大部門”行政體制標準化體系作為試點的4大重點之一。
在大部門改革中，龍港將從縣級各個部門下劃的18個派駐單位與鎮原有的12個內設機構、11個事業單位合併重組為15個部門，要求每個部門在三定方案基礎上、進一步細化明確部門的具體職責、內部分工，梳理現有行政權限清單，制定部門職能標準、人員崗位職責標準、業務流程標準、工作考核標準，公開發布實施。
鄭賢跑說，部門職能標準和崗位職責標準相當於企業的產品說明書，告訴社會這個部門和崗位是幹什麼的；業務流程標準對外相當於企業公示的服務質量標準，對內相當於企業員工作業指導書。“大部門”通過實施標準化，讓政府能夠像企業向市場提供產品一樣，向社會提供服務。
領導者說
縣委常委、鎮委書記陳為來在龍港國家新型城鎮化綜合試點攻堅大會上指出，龍港改革不是唯龍港的改革，而是“國家戰略舉措”。我們必須牢記改革的意義、試點的責任，不負厚望、不負重託、不辱使命，更加用心、用情、用勁地推進各項改革工作，為全省乃至全國提供可借鑑、可示範、可推廣、可複製的經驗。他最後號召大家要以必勝的信心、以不負使命的決心、以務實的舉措、實幹的精神將改革進行到底。
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