23
十月
星期二
当国家和国家的竞争
已经变成大城市与大城市之间竞争的今天
作为西部重要的中心城市、关中平原城市群核心城市
大西安应如何更好地推进国家中心城市建设？
昨日
上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭
围绕西安的发展形态问题、人口问题等提出新的观点和思考
就跟着“头头”一起去看看
他是怎么说的吧！
新西安
机
遇
无
限
陆铭
上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任
“
让大西安发展在集聚中走向平衡
”
党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”，同时强调“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度。
陆铭说，为了更好地实施这一战略，就需要加强以核心城市为中心的城市群或都市圈的规划和建设，更好地加快农业转移人口市民化。放眼世界，纽约、东京、伦敦等全球一线城市都已形成了以自己为核心的都市圈，并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接。西安获批建设国家中心城市，正是顺应全球经济发展的趋势和城市发展规律。
谈到西安作为中心城市的发展和区域之间的平衡发展关系，陆铭提到了“虹吸效应”，就是将周边地区的人才、人口、资源、财富等都吸附到中心城市里来，随后则出现周边地区的衰落。但他认为中心城市的建设不会出现上述情况，反而会让整个区域的发展“在集聚中走向平衡”。
陆铭解释说，一方面因为工业和服务业的发展都是规模经济，而且服务业的规模经济带来的集聚效应要超过制造业，那为了实现规模经济的集聚效应，会产生产业向大城市集中，这是客观规律。另一方面，人口自由流动会带来人均GDP的平衡发展，这是一个思想观念的转变，就是最后的平衡发展不是指均匀分布，而是区域和区域间要走向分工。一个区域，有些地方需要人多，享受规模经济，有些地方就要人少一点，关键看你发展什么产业做什么样的城市。每个城市的比较优势不一样，这是经济学的核心观念。
科学地理解了城市群内部核心城市与周边中小城市的关系；市场经济条件下经济向核心大城市集聚的客观规律，能够帮助西安与周边中小城市更好地进行联动，也有利于那些以农业、自然资源为比较优势的地区，通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量，进而提高其人均收入水平。
“
提高城市竞争力需留住低技能劳动者
”
2017年西安出台“史上最宽松落户政策”后，通过不断降低落户门槛，为古城迎来近百万“新西安人”。陆铭说，在不少人固定思维模式里，城市要发展得高大上就不需要低技能劳动者。其实，一个城市中高收入的人越多，生产越需要有低技能劳动者配套，比如，保姆、保安、快递员等，这样才能把这个城市的生活成本降下来。
“比如，上海只有香港三分之一左右的人均GDP，房价逼近香港。服务的价格方面，香港保姆的价格是4300港币，上海是6000到8000元人民币，这样上海就丧失了国际竞争力。”陆铭说，一个城市的竞争力来源，恰恰是在于很多的低技能劳动力来提供质量、性价比都较高的生活性服务。
如果一个城市只欢迎高端人才，不欢迎低技能劳动者，那发展到一定程度，生活成本就会变得很高。假设类似的城市有一个城市生活成本高，另外的城市生活成本低，作为人才，他是会全球流动和自由选择的。当然，多数人会选择流向生活成本低的城市。所以他提议，加快速度降低落户门槛，西安“宽松”的落户政策与此不谋而合。
“全世界的公共服务都是偏向照顾穷人，而如果把这些跟户籍挂钩，变成照顾的不是最穷的人，那用不了多久城市发展就会趋缓，所以应该尽快地去除一个传统观念，就是大城市不需要低技能劳动者。”陆铭说，因为这是绝对错误的。
“
城市创新需要一点“思想空间”
”
结合西安的发展战略，再加上西安已经具备的条件，陆铭认为，西安正处于发展的黄金机遇期。新经济是西安的卖点和引爆点，新零售、新制造、新金融、新能源、智能化、大健康等产业是这座城市的重点，西安可以以此打造“中国新经济之都”。在科技创新方面，西安独具优势。而要把这种优势转化为城市的核心竞争力，陆铭认为，一个城市的创新需要一点“思想空间”。
他解释说，创新不是大家想象的都是在实验室里，它其实更多的是在咖啡馆里、茶馆里、走廊里。所以，提高西安的科技创新能力最直接的就是要建更多的咖啡馆、茶馆，让城市更有创业的氛围、让创业者有更多面对面交流的空间。
据了解，截至目前，西安市已建成创业咖啡街区、众创空间等各类众创载体500家，总面积达到1600万平方米，进驻企业团队1500余家，创业人数达到25万人。各种创新创业资源正源源不断通过孵化器及创业咖啡街区聚集起来。而当城市将创新创业人才集聚起来，并且提供给大家更多的“思想空间”，我们会发现，其实“窄马路的小街道模式”在物理形态上，不仅能缓解交通拥堵，而且更加宜居。
在纽约、东京、伦敦这样的世界一线城市，目前出现的趋势是人们重新回到市中心，原因在于以信息、知识和技术为核心竞争力的现代服务业，恰恰需要更多的人口集聚，借助于人口密度来进行知识的生产和传播。同时，紧凑型的城市发展可以减少人们的通勤距离，有利于缓解交通拥堵和减少碳排放。疏散中心城区人口，导致的结果是人们进行互动和知识交换的需求受到抑制，城市活力下降，甚至进一步拉长了人们的通行距离，反而加剧了拥堵问题。
陆铭认为，大城市吸引各类人才聚集，本质上是因为大城市具有强大的创业就业和收入的规模经济效应。在全世界范围之内，人口仍然在进一步向大城市和大都市圈集中，未来全球范围内国家和国家之间的竞争，本质上是大城市和都市圈之间的竞争，科技和现代服务业将成为其核心竞争力。正是在这一驱动力之下，正在建设国家中心城市的西安应朝着建设紧凑型城市的方向发展，进一步集聚人口，并做好顺应人口增长的公共服务和基础设施投资，在经济增长和城市宜居方面能达到“一石二鸟”的效果。
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