10月24日上午，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第六次会议上作关于检察机关加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告。
检察机关构建多元化民事检察监督格局
五年办结民事申请监督案件57.9万件
报告说，2013年1月至2017年12月，全国检察机关共受理涉法涉诉信访172万件次，其中民事申诉信访65万件次，占37.8%；刑事申诉信访59.7万件次，占34.7%。2018年1月至9月，受理民事申诉信访9.5万件次，占各类涉法涉诉信访总数的40.4%，比2012年高出18.6个百分点。
各级检察机关坚持以司法办案为中心，全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督，构建起多元化民事检察监督格局，共办结各类民事申请监督案件57.9万件，其中通过抗诉、检察建议等方式提出监督意见27.1万件。
各级法院积极支持、自觉接受检察机关法律监督，依法审理检察机关提出抗诉的民事案件，充分重视检察建议。
“两高”会签关于民事执行活动法律监督若干问题的规定，共同促进依法执行和规范监督；“两高”有关部门会签关于办理民事诉讼检察监督案件若干问题的会议纪要，明确再审检察建议、出席再审法庭、对裁定的监督方式等问题，建立灵活有效的沟通机制。最高法有关部门专门下发通知，要求配合检察机关开展民事非诉执行监督专项活动。
检察机关主动服务发展、保障民生
支持农民工残疾人等
提起民事诉讼68911件
报告说，五年来，检察机关主动服务发展、保障民生。最高检先后制定实施服务经济发展新常态、保障健康中国建设、服务打好“三大攻坚战”等司法办案指导意见，召开长江经济带检察工作座谈会，引导全国检察机关发挥民事检察等职能服务经济社会发展大局。
针对司法实践中有的刑事案件审结后，对侵犯涉案产权的民事责任追究、执行不到位，相关民事错误生效裁判难以纠正等问题，2018年6月专门发出《关于充分发挥民事行政诉讼监督职能推动解决刑事案件牵连产权保护问题的通知》，重点审查办理刑事案件被告人、被告单位所涉股权转让、民间借贷、担保物权、买卖合同等民事申诉案件。强化对知识产权类民事案件的检察监督，探索建立专业化办案机制，保障科技创新主体合法权益。
加强弱势群体权益保护，共支持农民工、残疾人等提起民事诉讼68911件。2018年春节前，最高检部署开展为期两个月的协助解决农民工讨薪问题专项监督，支持5566名农民工提起民事诉讼，帮助追回劳动报酬4605万余元。
检察机关着力加大对生效裁判
调解书的监督力度
对民事裁判和调解书提出抗诉21795件
报告说，五年来，检察机关着力加大对生效裁判、调解书的监督力度。充分发挥抗诉直接启动再审程序的功能，对认为确有错误的民事判决、裁定、调解书提出抗诉21795件，法院已审结15922件，其中改判、调解、撤销原判发回重审、和解撤诉12113件，再审改变率为76.1%。
为促进把矛盾纠纷及时化解在基层、节约司法资源、提高司法效率，各级检察机关重视用好更加高效便捷的检察建议，对一些符合抗诉条件的民事申请监督案件，建议同级法院依法启动再审程序重新审理，共提出再审检察建议25958件，法院采纳16742件，采纳率为64.5%。
检察机关扎实开展对虚假诉讼的监督
对5178件虚假诉讼提出抗诉或检察建议
报告说，五年来，检察机关扎实开展对虚假诉讼的监督。针对民间借贷、以物抵债、企业破产等领域为获取非法利益而虚构事实打“假官司”的问题，2015年起部署开展民事虚假诉讼专项监督活动，重点监督涉案人员众多的“规模性造假”和中介服务机构“居间造假”，共对5178件虚假诉讼向法院提出抗诉或检察建议，着力维护诉讼秩序和司法权威。对涉嫌虚假诉讼犯罪的，及时督促公安机关立案侦查，起诉799人。今年9月27日，“两高”又专门发布关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步明确虚假诉讼犯罪行为的定罪量刑标准，加大惩治力度。
检察机关切实加强民事执行活动监督
对执行违法情形提出检察建议135145件
报告说，五年来，检察机关切实加强民事执行活动监督。对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、违法处置被执行财产等违法情形提出检察建议135145件，法院采纳123914件，采纳率为91.7%。2016年4月起，针对一些地方执行案款滞留、执行款物管理混乱等问题，“两高”联合部署集中清理，促进一大批滞留在法院账户上的执行案款发放给申请执行人。2018年3月，最高检又部署开展民事非诉执行监督专项活动，重点监督民事非诉法律文书执行中的违法情形。
检察机关坚决支持法院依法执行。对被执行人确无财产可供执行、法院穷尽执行措施仍不能执行到位的，配合法院做好释法说理工作，并对生活陷入困境、符合救助条件的申请执行人开展司法救助。对拒不执行判决、裁定构成犯罪的，批准逮捕6594人。
检察机关不断强化审判人员违法行为监督
对审判活动违法行为
提出检察建议86104件
报告说，五年来，检察机关不断强化审判人员违法行为监督。坚持从裁判结果监督向诉讼过程监督延伸，从实体违法监督向程序违法监督拓展，对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用审判程序错误等违法行为，提出检察建议86104件，法院采纳77662件，采纳率为90.2%。2017年以来，对在民事行政审判活动中故意违背事实和法律枉法裁判涉嫌犯罪的，检察机关直接立案侦查191人。
检察机关强化民事检察环节矛盾化解工作
对15.3万件案件做好服判息诉工作
报告说，五年来，检察机关强化民事检察环节矛盾化解工作。检察机关受理的民事申诉案件中，确有错误、依法须以监督程序纠正的是少数，裁判正确或没有突出问题、需要做好息诉工作的占多数。各级检察机关把化解矛盾纠纷落实到办理民事检察监督案件全过程，促进案结事了人和，既维护司法权威又减轻当事人讼累。2013年以来，各级检察机关对不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的15.3万件案件，充分说明理由和依据，耐心释疑解惑，加强心理疏导，切实做好普法工作，促使当事人服判息诉。
检察机关持续推进司法规范化建设
报告说，检察机关五年来持续推进司法规范化建设。最高检制定了深入推进民事行政检察工作科学发展的意见，颁布实施民事诉讼监督规则，组织开展基层民事行政检察工作推进年活动，细化实化民事检察监督措施。
完善办案配套制度，统一规范办案文书格式。案件办理全部纳入统一业务应用系统，实现网上录入、网上审批、网上管理、网上监督。全面实行检察官办案责任制，针对民事检察监督案件特点细化案件承办、集体讨论、审批权限等规定，做实对监督者的监督。
专门制定民事行政检察人员廉洁规范司法行为准则，加强廉政教育和风险防控机制建设，严明办案纪律，严格规范检察人员与代理律师、案件当事人和中介机构的关系，严肃查处利用民事行政检察权违纪违法的检察人员11人。
当前民事检察工作存在四个问题
报告说，近年来民事检察工作扎实开展，但与宪法法律赋予的职责和新时代人民群众对民主、法治、公平、正义等更高的期待相比，仍有较大差距，主要存在四个问题：民事检察监督力度与人民群众司法需求不相适应；民事检察工作与刑事检察工作相比发展不平衡；民事检察队伍素质能力需要加强；上级检察院对下指导不够有力，基层民事检察工作总体薄弱。
以五大理念引领民事检察工作创新发展
报告说，要以五大理念变革引领民事检察工作创新发展。树立全面平衡充分发展的理念，以内设机构改革为突破口，切实解决“重刑轻民”问题；树立双赢多赢共赢的理念，与法院形成良性、互动、积极的工作关系，共同维护司法公正、提高司法公信力；树立精准监督的理念，通过优化监督实现强化监督，不搞粗放式办案，防止片面追求监督数量；树立智慧借助的理念，鼓励各级检察院充分发挥社会力量特别是专家学者、律师、退休法官，有法律背景的人大代表、政协委员等作用；树立统筹发展的理念，构建各级检察院各有侧重、密切配合、全面履职的民事检察监督格局。
民事检察工作今后有五大发力点
报告说，在中国特色社会主义新时代，面对人民群众日益增长的民事法律监督需求，民事检察工作迎来新的发展契机，也面临新的更大挑战，要从五个方面努力为人民群众、为社会提供更好更优更实在的民事检察产品。
以保障打好“三大攻坚战”为重点，主动服务经济社会持续健康发展；充分运用多种监督方式，加大民事审判监督力度；坚持不懈强化民事执行监督，推动从根本上解决执行难问题；不断完善工作机制，着力提升民事诉讼和执行活动监督质效；下大气力加强民事检察队伍政治和业务建设，切实提升民事检察监督能力。
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