新京报快讯(记者王姝)24日上午，全国人大常委会预算工委主任、全国人大财经委副主任委员史耀斌作“关于金融企业国有资产管理情况的调研报告”时表示，金融国有资产管理“国有金融资本出资人制度亟待落实和完善”，在中央层面，部分部门所办金融企业由行业监管部门作为出资人，“管办不分”。
按照全国人大常委会2018年监督工作计划安排，本次全国人大常委会会议，国务院向全国人大常委会作“全口径”国有资产报告和2017年度金融企业国有资产的专项报告。此系建国以来首次晒出“全口径”国资的“家底”。史耀斌表示，为了做好这次审议工作，全国人大常委会预算工委、全国人大财经委此前开展了相关调研，形成了“关于金融企业国有资产管理情况的调研报告”。
史耀斌表示，近年来，我国金融改革发展取得重大成就，金融企业国有资产规模不断扩大，资产布局有序调整，资产管理逐步规范，国有金融企业进一步做强做优做大,对促进国民经济平稳健康发展、服务国家战略，保障国家金融安全、提升国家核心竞争力等发挥了重要作用。
不过，调研中也发现了一些问题，其中一个问题就是“国有金融资本出资人制度亟待落实和完善”，“出资人制度是国有金融资本管理体制的核心。科学设计国有资本出资人代表、国有资本运营、国有资本经营管理制度，明确相关主体的权利义务和运行规则，是实现由‘管资产’向‘管资本’转变的关键。不过从调研情况看，国有金融资本出资人制度还存在一些问题。”
有的由行业监管部门作为出资人“管办不分”
“履行国有金融资本出资人职责的机构尚未统一，存在机构较多、管理较乱的现象”，史耀斌说，在中央层面，除财政部、国务院授权的汇金公司作为国有金融资本的主要出资人代表之外，部分部门所办金融企业或者机构，由行业监管部门作为出资人，还存在管办不分的问题。
从地方层面看，地方金融国有资产管理“九龙治水”、职责不清等问题比较突出。“地方金融国有资产监管职责分散在财政、国资、金融办等部门和单位，以及控股集团、平台公司等，监管交叉、监管空白同时存在，而且不同监管主体的要求、标准不一致，加重了企业的遵从负担”。
此外，金融企业国有资本出资人职责范围边界不够明晰，“出资人职责与公共管理职责和行业监管职责的边界不够清晰，存在身份重叠、职责错位等问题”。
一些政府部门派出的董事“成为安排人员解决待遇的途径”
史耀斌表示，调研还发现，“适应管资本要求的市场化、法治化、专业化的国有金融资产管理机制还不够完善。一些政府部门派出的董事、监事缺乏资本投资运营专业能力或金融从业经验，甚至不具备金融从业资格和任职条件，无法有效履行相应职责，成为安排人员解决待遇的途径”。
此外，“在出资人层面，如何根据商业性、政策性等金融机构不同性质，完善授权经营机制，明晰委托代理关系，形成科学的金融国有资本管理架构，有效发挥国有金融资本投资、运营公司作用尚未破题”。
史耀斌建议，推进金融国有资本管理体制改革。
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