四川在線消息(記者 王成棟 攝影 田為)10月29日下午，大熊貓國家公園管理局在成都揭牌，屬中央事權。試點一年零九個月之後，大熊貓國家公園終於迎來了自己的統一管理機構。
那麼，管理局屬中央事權的背後，有哪些考量？大熊貓國家公園的重點任務是什麼？又該如何落子？
記者在掛牌前獨家專訪了首任大熊國家公園管理局負責人蘇宗海。
記者：我們注意到，大熊貓國家公園是中央事權，這是已經開始試點的十個國家公園中非常少見的，這是如何考量的？
蘇宗海：大熊貓國家公園的中央事權，是一開始就中央明確的，承擔中央事權的職責。
大家也可能注意到，除大熊貓國家公園外，東北虎豹國家公園和祁連山國家公園也是歸屬中央事權。我的理解是，這三個國家公園都是跨省的，需要一個相對獨立的機構統籌推進試點和建設。
大熊貓國家公園橫跨川陝甘三個省12個市州29個縣(市、區)，劃入區有2.71萬平方公里。這些區域經濟社會發展水平不一、各類保護地(保護區、地質公園、風景名勝區、森林公園、溼地公園、水利風景區等)和保護機構多樣，客觀上需要一個統一的管理機構，逐步把保護政策、發展政策統籌起來，統一規劃，統一管理自然資源資產。
記者：據我們所知，三省的客觀差異可能不會在短時間內消除，如何分區域施策？或者說，如何把管理局的管理力量下沉？
蘇宗海：其實，管理局掛牌只是第一步。
下一步，我們將會視情況，分區域、按照大熊貓棲息地山系分佈建立二級管理機構，延伸管理觸角、細化管理職責。初步的想法是，在川陝甘三省或者大相嶺、岷山、邛崍山系和秦嶺山系，組建管理局下屬或地方所屬的區域性管理機構。在此基礎上，整合現有的劃入區保護力量、資源，建立起大熊貓國家公園的管理體系。最終實現，每個劃入區都有人管、管得好。
記者：談到下一步的工作，在管理局掛牌後，將會有哪些動作？
蘇宗海：這要依據現在工作情況來進行研判。
自去年初中央批覆大熊貓國家公園體制試點方案之後，大熊貓國家公園體制試點工作開始全面啟動。目前，初步的勘界、劃界工作已經完成，我們下一步工作要進一步推進大熊貓國家公園總體規劃的出臺。必須承認，在過去一年多的時間裡，川陝甘三省做了大量基礎性、前期性的工作。積極開展生態修復和生態保護工作，全面停止國家公園範圍內新設採礦權、商業性探礦權、新建水電站等建設項目審批，關閉、取締了違法違規的開發礦產資源或其他項目，為下一步工作打下了良好的基礎。
根據“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，堅持以大熊貓野生種群和棲息地保護為核心的生態功能定位，大熊貓國家公園第一要務是保護，而不是開發。建立國家公園的目的就是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。
試點區域內有野生大熊貓1614只，棲息地1.815萬平方公里，分別佔全國總量的86.59%、70.35%。同時，劃入區還分佈有8000多種野生動植物。這些是不可複製的自然財富，誰也承擔不起破壞的責任。而且，任何一種物種的消長，都可能產生生態系變化的“蝴蝶效應”。
怎麼保護呢？我的看法是，國家公園重點是發揮大熊貓這一旗艦物種的“傘護”作用，加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護，對大熊貓同域分佈的珍稀瀕危野生動植物實施搶救性保護，保護和修復大熊貓棲息地生態系統。同時，尋找到一條在不破壞生態平衡基礎上的改善發展之路，改善劃入區原住民的民生。
微觀上說，下一步的工作，基本都是開創性的，比如說劃入區自然資源產權如何處置、已有設施如何處置等等。這些工作不能說都是前所未有，但絕大部分是開創性、探索性的。
記者：說起改善民生，據我們所知，劃入區有大量的原住民。
蘇宗海：是的，劃入區的原住民超過了23萬。怎麼改善他們的民生？總的來說，就一個原則：在保護中發展，在發展中保護。在此基礎上，實現人和自然和諧相處。
需要廓清的一個觀點是，大熊貓國家公園第一要務是保護不假，但也不是圈一塊地就完事，更不能成為一塊“飛地”，也會有不少改善民生的措施。
根據中央政策精神，試點期間，劃入的區的原住民的民生、社會服務仍然由所轄地政府負責。
而按照功能區劃，大熊貓國家公園內，有科普遊憩區、傳統利用區。在試點到一定階段，我們會根據不同的功能分區，採取不同的措施，來增加原住民的收入。比如，設置管護崗位、增加生態修復投入等等。
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