风峰637
从已经获批成立的省级《党政机构改革方案》中，保密、机要、密码管理三局省级部门设立方式，基本上有两种：一种以甘肃省为例，是将保密局和机要局、密码管理局三个机构整合，成为省委工作机关，归口办公厅管理，为厅级设置，名称成为省委机要和保密局，加挂省国家保密局、省国家密码管理局牌子。
另一种是以山东省为例，设置省委保密委员会办公室（省国家保密局）、省委机要局（省密码管理局）两个“管理机关的工作机关”，由省委办公厅管理，为副厅级设置。
市县对应省级党政机构设置，由于受经济发展规模、人口数量等因素影响，分为省会城市、中心城市、县级市、中等城市、大中小县等，规模不同，党政机构数额不同。对于中小县来说，党政机构分别是35个左右，几乎为省级机构的一半。同时，事业单位改革，又不允许成立承担行政职能的事业单位；党政机构改革，也不允许市县设立“部门管理机关”，也就是行政部门下属行政机关。因此，许多党委、政府管理机关，要么成为挂牌机构，要么成为内设机构，要么直接和其他党委机关行政部门整合，成立例似“文化旅游局”一类的机构。
综上所述，从保密局、机要局承担的职能特性来看，县级机构设置方式有三种：一是设立正科级县委直属机构——县委保密局、县委机要局和县委国家密码管理局，或者三局合一，成立县委保密局，挂机要局和县国家密码管理局的牌子。这样设置，就要占党政机构名额，对市县来说，困难比较大。
第二种方式，就是三局一起成为县委办的挂牌机构，实行一套人马，数块牌子。这样做的好处是不占党政机构个数，也符合“多对一”，与省市机关机构对应。问题是县级没有多余的行政编制，设立之后，原来三个局的领导职数、领导人员、一般工作人员就要面临分流。
第三种方式，就是三局合一，成为县委办的内设机构，这和第二种方式一样，也不占党政机构个数，而且原职能、人员都可以保留，事权统一。缺点是机构规格、级别降低，不能成为独立的法人机构，同样的，内设机构也需要将原来的事业编制用行政编制进行置换，机关不允许存在事业编制，同样有难度，也同样免不了人员分流的问题。
从目前市县改革方案来看，保密局等三局采用第二种、第三种方式，设置挂牌或者内设机构，人员随全县机构改革统一分流，这种模式最为常见。
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