明年起，持北京通—養老助殘卡，60—64歲老年人也可享受目前65歲以上老人才能享受的免費乘公交、逛公園等社會福利政策。同時，本市將探索建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。
剛剛（11月2日下午），市人民政府新聞辦公室、市民政局聯合召開《關於加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發佈會。多項創新措施驚喜連連！
其中明確，本市老年人社會優待服務政策的對象範圍，從65週歲及以上常住老年人口調整為本市60週歲及以上常住老年人口。同時，80歲以上、90歲以上、95歲以上老人的各種補助整合為高齡津貼制度，並增設困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼。
背景 • 北京老年人口數量持續攀升
市民政局副局長李紅兵首先介紹了本市情況。截至2017年底， 全市60歲及以上戶籍老年人口為333.3萬人，佔戶籍人口總數的24.5%；常住老年人口358.2萬人，佔全市常住人口的16.5%。預計到2020年，戶籍老年人口和常住老年人口將分別超過380萬人和400萬人。
伴隨人口老齡化到來的，是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨老人增多。當前，全市有經濟困難老人3萬人，無子女或子女死亡老人5萬人，失能失智老人20萬人，獨居老人30萬人，高齡老人56萬人，農村老人61萬人。
“創新老年人照顧服務模式”，被列入本市2018年重點推進的改革事項。
10月24日，《實施意見》制定出臺。日前，正式印發。
驚喜 • 亮點和創新政策
•老年人社會福利制度
據介紹，2008年起，本市為戶籍老年人發放居家養老服務補貼、高齡津貼等福利津貼。但10年來，福利待遇水平一直未做相應調整，且當前的老年人津貼、補貼、補助等政策存在碎片化問題。
為有效緩解老年人生活照料困難，《實施意見》提出，將老年人居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助整合為高齡津貼制度，增設困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構成本市全新的老年人養老服務補貼津貼制度。同時，根據本市經濟社會發展情況，適度擴大普惠型津貼範圍，適當提高保障型補貼待遇標準。
具體實施辦法正由民政局正會同有關部門制定，屆時將另行公佈。
•擴大社會優待服務範圍
《實施意見》提出，將享受本市老年人免費乘車、逛公園等社會優待服務政策的對象範圍，從本市65週歲及以上常住老年人口調整為本市60週歲及以上常住老年人口。
此舉既落實《老年法》關於“老年人是指六十週歲以上的公民”“老年人有享受社會服務和社會優待的權利”的相關規定，體現對全體老年人的社會優待，更期望引導老年人擴大社會參與。
就政策調整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，市民政局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，並通過召開社會公眾座談會、開展社會調查等方式，聽取了社會公眾意見，形成了政策評估報告，報請了市委市政府審定同意。
評估結果顯示，財政資金支出、公園運力和公園承載力均可承受。絕大多數調查對象支持政策調整，政策具備實施的必要性與可行性，論證充分，措施得當，風險可控。調查對象認為，此舉有利於帶動本市經濟發展，方便60至64週歲老年人外出甚至跨區參與社會經濟活動。有利於老年人大數據採集及應用，提高政府公共服務管理能力。
據瞭解，自2017年1月1日卡啟用以來，本市共統計65週歲以上老年人享受免費公交6.69億次，年平均3.34億次，月平均3183萬次，日平均約105萬次。今年9月達到月度歷史峰值4203萬次，老年人出行高峰在9:30-10:30之間，無明顯晚高峰。
經測算，政策調整後公交新增日均刷卡總量約為120萬人次。
該項政策擬於2019年正式實施。
•家庭養老支持政策
居家養老是絕大多數老年人的選擇。為支持家庭成員照顧老年人，《實施意見》提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。
比如，提出建立老年人監護服務制度。為落實《民法總則》關於監護制度的有關規定，從今年起，積極開展老年人監護服務工作試點。目前，相關政策文件正處於研究起草階段。
另外，提出探索建立家庭護理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。
據瞭解，重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經建立了此項制度。
《實施意見》已提出原則要求，表示探索建立家庭護理假制度。對贍養人、扶養人特別是獨生子女贍養人、扶養人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應給予相應的護理假，護理期間的工資、津貼、補貼和獎金不予扣減。
同時，探索為照顧經濟困難失能老年人的家庭子女適當提供護理補貼政策。
對家庭成員履行贍養義務的監督力度也將加大，建立對家庭成員不履行贍養義務的主動發現和主動干預機制；對家庭成員不履行贍養義務行為及時進行懲戒，並納入個人誠信記錄。
下一步，將深入調研，積極推動在本市早日建立實施家庭護理假制度。
•養老服務市場發展
此次《實施意見》鼓勵支持民營資本投資養老服務領域。組織編制指導全市養老服務設施科學建設的中長期規劃，為養老服務設施建設留出公共空間。
同時，加大資金扶持力度，完善各類養老服務設施運營補貼制度，目前已研究起草了《北京市養老機構運營補貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養老機構收住服務對象身體狀況、服務質量星級評定、信用狀況、醫療服務能力建設等4個維度，對養老機構實行差異化補貼。目前，該文件處於按程序制發階段。
此外，要繼續推進京津冀區域養老服務協同發展，加強京津冀區域養老服務資源整合和產業協作，制定實施養老機構運營補貼、異地養老交通補貼、“北京通”系列卡跨省市結算等協同發展措施等。
•老年醫療健康服務
《實施意見》內容還包括加強老年醫療服務能力建設、做好老年人健康管理、實施困難群體老年人基本醫療保險補貼、加快推進基本醫療保險異地就醫結算、深入開展長期護理保險試點5項任務，旨在深入推進“醫養結合”，解決老年人看病難問題，滿足老年人日益增長的醫療衛生與健康服務需求。
同時，在老年人精神關懷服務方面。主要內容包括大力發展老年教育事業、支持開展老年人文化娛樂活動、引導老年人科學健身3項任務，豐富老年人精神文化生活。
髮卡 • 60-64歲老人昨起領卡
11月1日開始，本市60-64歲老人已開始陸續領取北京通養老助殘卡。據統計，到今年12月底還將為近110萬60-64週歲老年人制發北京通-養老助殘卡。
髮卡工作具體安排為：今年全年，市民政局集中為本市60-64週歲老年人辦理養老助殘卡，集中辦卡渠道如下：
1、社區申請
老人可到所在社區申請辦卡、補充採集信息，由社區在養老助殘卡信息採集系統中補充錄入制卡信息，推送業務系統進行補充制髮卡。
2、線上申請
本市戶籍老年人可直接登陸北京市民政局官方網站（http://mzj.beijing.gov.cn/）點擊“60-64歲老年人信息採集”模塊上傳制卡信息，也可通過“北京通e個人”APP上傳制卡信息，補充制卡。
2019年1月1日起，因各種原因錯過集中制髮卡的老年人，可到就近的北京農商銀行營業網點申請辦卡，由銀行補充制髮卡。
3、 可享受的優待具體有哪些，老人該怎麼查詢？
老年人持卡享受本市各類社會優待政策，刷卡享受免費乘坐市域內地面公交車（出市域範圍按公交管理規定繳費）、免費遊覽市區級政府投資為主建設並運營管理的公園和景區（國家法定節假日和舉辦大型活動期間按優待場所相關管理規定執行），此功能僅限本人使用，滿兩年後每兩年辦理一次延期。
當前60-64歲老人還處在髮卡階段，免費乘車逛公園的優待政策尚未實施，須以優待政策文件實施時間為準。
諮詢電話：
1.養老助殘卡服務專線：96156
2.北京農商銀行客服熱線：96198
3.市政交通一卡通服務熱線：96066
4.北京通e個人手機APP：提供在線申請及補辦養老助殘卡、查詢制卡進度、養老政策諮詢、養老服務查詢及特殊幫助等服務。（市民可通過應用商店下載北京通e個人手機APP）
如果新聞看完了，您還有點含糊，怎麼辦？彆著急，看下面，小編帶您——
一圖看懂《關於加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》
北京市民政局供圖
監製: 陳巖
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