編者按：習近平總書記系列重要講話深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領。為進一步發揮領導幹部學用講話的示範帶動作用，中央國家機關工委今年以來開展了各部門領導班子成員學用習近平總書記系列重要講話精神成果徵集展示活動。現陸續予以展示交流。
食品藥品監督管理總局黨組書記、局長 畢井泉
5月29日，習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時發表重要講話，對包括食品藥品安全在內的公共安全工作作出重要指示。總書記指出，要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管並重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。習近平總書記的重要指示，充分體現了中央對食品藥品安全工作的高度重視，彰顯了中央保障人民群眾飲食用藥安全的堅強決心。食品藥品監管總局黨組第一時間作出安排，迅速傳達學習，多次研究貫徹落實的工作思路和具體措施。同志們一致認為，習總書記專門就加強食品藥品安全監管工作作出部署，為食品藥品監管工作指明瞭方向，大家深受鼓舞，深受教育，也深感使命光榮、責任重大。
一、深刻學習領會習總書記重要講話精神
一是進一步明確了做好食品藥品安全工作的重大責任。習近平總書記指出，食品藥品安全關係每個人身體健康和生命安全，是事關人民生活、社會穩定的大事，責任重於泰山；各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，以完善食品安全責任制等為重點，明確並嚴格落實責任制，把確保公共安全工作成效作為衡量黨政領導班子和領導幹部政績的重要指標。這些重要論斷，進一步明確了食品藥品安全工作的公共安全功能定位，進一步明確了保障食品安全是各級黨委、政府共同的政治責任。我們必須增強憂患意識和責任意識，自覺把保障食品藥品安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握。
二是進一步明確了食品藥品安全工作的目標方向。習近平總書記指出，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責（簡稱“四個最嚴”），確保人民群眾“舌尖上的安全”；要以更大的力度抓好農產品質量安全，努力實現食品藥品質量安全穩定可控、保障水平明顯提升，讓人民群眾吃得安全放心；要嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，著力防範系統性、區域性風險；要堅持嚴字當頭、重典治亂，加大執法懲處力度；要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。這些重要指示，為我們進一步明確了食品藥品安全工作的目標和方向，明確了食品安全全過程、藥品安全全週期的風險管理以及社會治理途徑，是我們做好工作的重要遵循和行動指南。
三是進一步明確了食品藥品安全工作的重點任務。習近平總書記指出，要加快相關安全標準制定，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系；要堅持產管並重，加快建立健全覆蓋生產加工到流通消費的全過程監管制度，加快檢驗檢測技術裝備和信息化建設；要著力解決違規使用高劇毒農藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等添加物，重點打擊農村、城鄉結合部、學校周邊銷售違禁超限、假冒偽劣食品藥品。這些要求，進一步明確了我們當前和今後一個時期的工作重點。我們一定要全面加強食品藥品安全監管體系、標準體系、技術支撐體系、制度體系、責任體系等建設，針對突出問題開展專項整治，務求取得讓黨和人民群眾滿意的實際成效。
二、以實際行動貫徹落實習總書記重要講話精神
習近平總書記關於食品藥品監管的一系列新論斷和新要求，集中反映了新一屆中央領導集體關於食品藥品監管工作的戰略思想，對我們做好新形勢下的食品藥品監管工作具有十分重要的指導意義。食品藥品監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持問題導向、底線思維，嚴格監管執法，深化改革創新，治理突出問題，有效應對和處置食品藥品安全事件，保障人民群眾飲食用藥安全。
一是推動出臺新食品安全法。我們積極推進食品安全法修訂工作，配合全國人大法工委，在食品安全法已經“二審”的情況下，認真研究和反映監管的制度需求和各方面意見建議，被全國人大采納25條。4月24日，全國人大常委會高票審議通過新修訂的食品安全法，習近平主席簽發主席令，自10月1日起施行。新法體現了“四個最嚴”的要求，強化了企業、政府、社會各方面責任，加大了違法犯罪的懲處力度，受到國內外廣泛關注。6月11日，國務院召開全國電視電話會議，對全面加強食品安全工作、貫徹落實新食品安全法作出安排部署，李克強總理、張高麗副總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議並講話。6月15日－7月2日，國務院食品安全辦聯合17個部門舉行2015年全國食品安全宣傳週活動，以“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”為主題，進一步宣傳普及新食品安全法。
二是開展重點問題專項治理。我們部署開展兒童食品和校園周邊食品安全專項整治，對嬰幼兒配方乳粉、食用農產品、乳製品、食用油、肉製品等實施重點監管，對農藥獸藥殘留、非法添加等問題進行重點抽檢監測。組織相關部門對9個省（市）春節、“兩會”期間食品安全聯合督查，全面排查風險。嚴格實施新修訂藥品生產質量管理規範和藥品經營質量管理規範，進一步強化藥品的產業基礎。針對中藥行業“潛規則”問題，對5家大型中藥材專業市場、20家中藥飲片和中成藥生產企業開展飛行檢查。針對部分企業擅自改變工藝、非法添加等問題，開展“銀杏葉提取物”等專項整治行動，嚴厲查處違法違規企業，嚴格防範發生重大藥品安全問題。針對藥品研發中臨床實驗數據造假問題，組織開展藥品註冊申報臨床實驗數據真實性專項檢查，破除行業流弊，確保藥品質量安全。
三是加大違法案件查處力度。我們積極推進部門聯動，圍繞“毒西瓜”、“土榨油”等問題，協調公安、監察、農業等部門加大案件督查督辦力度，強化地方政府責任意識，確保有案必查、一查到底。組織查處江西高安病死豬、安徽聯誼、山東齊都、江蘇蘇中製藥等食品藥品安全事件，對全國30家發佈嚴重違法廣告產品企業進行了行政告誡。及時回應社會輿論熱點，配合公安部、海關總署開展打擊走私冷凍肉品行動，在重點地區進行拉網式排查，發現並移交了一批涉嫌走私凍品的案件線索。
四是主動全面公開監管信息。我們以公開為常態、不公開為例外，全面公開檢查、檢驗、處罰等信息，社會反響良好。在食品藥品監管總局政府網站上開設專欄，今年上半年，向社會公佈了2014年度嬰幼兒配方乳粉、食用油、白酒監督抽檢和處置信息；公佈了13期食品監督抽檢信息，涉及24大類品種約3.3萬批次；公佈了藥品醫療器械行政處罰案件信息2143件；公佈了飛行檢查和案件查處情況，督促企業落實主體責任，接受社會監督。曝光28家發佈虛假產品信息、涉嫌銷售假劣產品的違法網站。組織專家學者解讀食品藥品安全政策法規，開展科普宣傳，澄清不實傳聞，發佈消費警示。會同相關部門，妥善應對了“草莓檢出乙草胺”、“殭屍肉”等輿情風波。
五是改革藥品醫療器械審評審批制度。藥品醫療器械審評審批制度改革，是中央全面深化改革領導小組確定的重點工作。我們針對審評審批超時、低水平重複申報、藥品質量不高等突出問題，深入調查研究，會同相關部委形成了關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見，已報國務院審議。聯合發展改革委、財政部，調整藥品註冊收費標準，並已得到國務院批准。制定落實審評審批制度改革任務的路線圖、分工表，明確了責任部門和責任人。
三、下一步工作思路
食品藥品監管總局將以習近平總書記重要講話精神為指引，認真落實國務院召開的全國加強食品安全工作電視會議精神和新食品安全法的有關要求，全力推進藥品醫療器械審評審批制度改革，堅持問題導向，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，堵塞漏洞盲區，消除風險隱患，以高度的政治責任感和緊迫感，嚴把食品從農田到餐桌、藥品從實驗室到醫院的每一道防線，不斷提高食品藥品安全保障水平。
（一）堅決落實“四個最嚴”要求。一是建立最嚴謹的標準。我們已與衛生計生委、農業部等部門多次協商，儘快組織制修訂農獸藥殘留限量標準，完善配套檢測方法。二是實施最嚴格的監管。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，實行監管人員責任“上牆”，定期對生產經營企業實施現場檢查，加大農藥獸藥殘留、非法添加、濫添加等問題的抽檢力度，及時公開信息，保護消費者，震懾違法者，約束執法者，引導社會輿論。三是實施最嚴厲的處罰。加強與公檢法機關的協作，嚴肅查處違法違規行為，構成犯罪的，及時移送公安機關追究刑事責任。四是實現最嚴肅的問責。對責任不落實、監督管理不力、失職瀆職的，依法依紀追究責任。
（二）嚴格落實食品安全責任制。按照習近平總書記的指示精神和食品安全法有關規定，健全食品安全責任制，完善考核體系和考核辦法，發揮各級食品安全委員會、食品安全辦的作用，爭取組織、人力資源等部門支持，推動市縣兩級落實“有責、有崗、有人、有手段”的“四有”要求，並納入各級黨政領導班子和領導幹部政績考核體系並作為重要指標。以考核為導向，督促地方落實對食品安全負總責的法定職責，承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任，確保基層監管部門有能力履行日常檢查和定期抽檢兩項重要職責、有條件督促企業落實食品安全主體責任。
（三）大力推進藥品審評審批制度改革。以提高藥品質量安全水平為核心，促進我國製藥行業結構調整和產業升級，切實保障公眾用藥安全有效。一是提高藥品質量。在存量上，分期分批推進仿製藥一致性評價，規定期限內不能通過評價的，吊銷藥品批准文號；在增量上，按國際標準批准新藥、按原研藥批准仿製藥，提高門檻，扶優汰劣。二是鼓勵新藥研發。推行藥品上市許可人制度試點，調動科研人員研發新藥的積極性，為臨床繼續藥品的審評審批開闢“綠色通道”。三是解決審評積壓。多措並舉，爭取三年內消化完現有約2萬件積壓存量，實現按規定時限審批。四是抑制低水平重複建設。改革藥品分類，及時發佈藥品註冊信息，嚴格控制供大於求的藥品審批。五是增加透明度。公開藥品受理和審批信息，引導企業理性申報，規範藥品註冊複審工作。
（四）加強監管體系和監管隊伍建設。堅決貫徹中央關於改革食品藥品監管體制的要求，爭取相關部門支持，按照公共安全的功能定位配置職能和資源，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，推動地方儘快把機構、職能、人員整合到位，建成統一權威的食品藥品監管機構。加強檢驗檢測技術裝備和信息化建設，構建人防、物防、技防網絡，充分運用“互聯網+”等手段，提高問題發現、分析、處置各環節的精細化水平。推動建立專職化的食品檢查員和藥品檢查員隊伍，從專業要求、職稱評定、薪酬水平等方面形成制度保障，穩定基層監管隊伍，提高監管能力。
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