评论
南方日报惠州观察评论员 王彪
回顾工业革命以来的政府运作，政府部门的运作从未像今天这样细致入微，其服务和管理的工具也从未像今天这样丰富多元。包括惠州在内国内很多城市，通过互联网，通过政务服务模式改革，让很多以往难以采集的数据，难以下沉的公共服务，缺乏可靠性的监管手段，都可以很方便地实现。
作为临近深港，地处粤港澳大湾区城市群腹地的重要节点城市，惠州近年来从推进公共资源交易、投资项目审批、中介超市、社会信用体系，到推行“一门式一网式”政府服务模式改革，都是体现其在政府运作模式上的勇于变革。
随着粤港澳大湾区的规划落地，惠州所面临的发展机遇、竞争态势乃至产业格局的前景也都将发生巨大变化，也就是说，惠州政府改革的必要性和紧迫性都显著提升了。
特别是，在一个迈向更高城市能级的区域门户城市，在群众对安全、法治、绿色生态等多方面诉求成为生活“幸福感”重要来源的当下，一个更加高效的“第三方”政府也就变得更加举足轻重，关系重大。
北欧模式的启示▶▷政府与市场分工带来新启示
从16世纪的重商主义到亚当·斯密的古典学派，再到20世纪的货币经济学、凯恩斯经济学、福利经济学，再到上世纪40年代以芝加哥学派为代表的新兴古典主义，400多年近现代经济学的学理历程，正是400多年经济发展历史的折射。
从这些西方经济学理论和实践可以发现，政府与市场的关系和相互作用始终是经济学关注的核心内容。实际上，由于所处的产业链条、贸易地位、经济特点、政治形态，乃至文化心理上的差异，即使在同一时代，不同国家和地区所奉行的经济学法则也是千差万别。
从政府掌握的资源比重和运作方式看，北欧与中国颇为近似，其对国民福利的强调和追求，也和中国改革开放以来的经济发展目标有着显而易见的一致性。
在其背后，瑞典、丹麦、挪威和芬兰这4个北欧国家近年来实行的多项改革措施。其中比较重要的有：社会福利制度的地方化改革，防止医疗费用需求无限扩大的医疗服务改革，以减免企业税收为主要内容的税制改革，更灵活更强调投资增值的养老金改革，以及以“充分就业”为目标的就业政策改革。
多种多样的改革举措的背后逻辑在于，通过进一步明晰政府与市场的边界，让政府组织更加灵活高效，让市场力量发挥更积极作用。
政府与市场的边界在哪里？在惠州等城市，早些年，人们往往期待政府能有更多更大的作为，把更多事情“包揽起来”，而近年来，人们则更多期待“小政府，大社会”，让“市场的归市场“，让社会组织发挥桥梁作用，政府在其中发挥好引导作用。
北欧国家的政府是怎样做的呢？他们有一个理念，凡是能够市场化的，尽量市场化，但该由政府下设国企提供的，则坚决办好国有企业。在公共领域，它们分拆出“执行运营”和“基础建设”两个环节，对“基础建设”环节，政府予以投资并加强管理，在“执行运营”环节则由政府和市场多方灵活协作开展。此外，北欧四国政府都强调政府一般不作为社会投资的主体，但要为各类投资主体提供良好的市场环境。
回到国内，党的十九大报告提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程。两相比照，不难发现二者在充分发挥市场作用等方面的相似之处。
从近年来惠州的发展情况看，政府和市场权责范围逐渐明晰，那些各司其职的区域和领域，往往呈现经济发展充满活动，各项工作高效运转的良好局面。以大亚湾石化区为例，企业通过引入世界一流石化企业的生产技术，实现生产效能和产品效益的提升，政府则通过在土地使用、园区基础设施建设与管理、引入并搭建产学研平台等方式，使得石化产业带来的发展效能最大化。
网络时代的惠州政府改革▶▷应以简化引领高效
达尔文曾将这样一幅插图作为其巨著《物种起源》的结尾：一张缠结的网。据说，他从中看到灌木丛中的鸟儿、飞舞的昆虫以及爬过湿地的蠕虫，整个网络形成“盘根错节的一堆，以非常复杂的方式相互依存”。
只需要将其中词语稍加替换，便是未来“万物互联”时代的极好素描。作为整个社会中枢，政府的一举一动更是牵一发而动全身。在这种情况下，改革的压力和负担也随之加大。这种状态下的政府应如何持续变革？
奥卡姆剃刀定律又称“奥康的剃刀”，由14世纪英格兰的逻辑学家、圣方济各会修士奥卡姆的威廉提出。这个原理称为“如无必要，勿增实体”，即“简单有效原理”。诞生数百年来，该定律逐渐从哲学和神学，扩展到企业管理、经济运行以及政府运作等诸多领域。
在政府改革领域，简化意味着政府对于民众，对于社会其它方面，应该像平板电脑，无需刻意学习便能领会意图并完成操作，其背后是大数据，是网络化，是高效率。
要做到这一点，就必须减少繁文缛节，让高调出台但收效甚微的政策及时退出历史舞台，坚持对政府每一项政策进行成本收益分析，调查所有有案可查的政府规定，明确简化和取消的工作流程。
就在不久前的7月12日，惠州市政府对1988年升格为地级市以来市政府、市政府办公室名义印发的文件进行全面清理，292件市政府文件被宣布失效。这一行动，正是惠州简政放权的最新举措。放眼未来，惠州需坚持用“奥卡姆剃刀”将不符合社会经济发展变化的规章制度、政府文件及时清理，用最少的管理制度达到最优的服务效果，也就做到“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”
一个常见的悖论在于，政府担心出现问题而加强监管，以至于最终承担本应由市场主体承担的过多责任，反而影响市场的整体平衡，也让政府部门逐渐臃肿，降低了经济运行和政府运转效率。
在符合法律法规的前提下，更强调助推而非惩罚，或许是提高政府效率的一种方式。对于惠州来说，政府一方面应拿出刀刃向内的勇气，进一步主动放权，切实让市场在资源配置中起决定性作用，另一方面则应补强以往在社会公共服务、企业服务等政府职责上的薄弱环节，特别是鼓励、支持行业协会、专业机构承担更多的社会管理和服务职责。
在这方面，佛山是很好的参考对象：陶瓷、珠宝、家电、物流、纺织服装等领域的行业协会，让广大的中小企业与政府充分对接，对帮助政府落实各种惠企政策、承接政府职能转移，建立新型政商关系都发挥了重要作用。
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