集思廣益：沒有決斷能力，啥事也幹不成
“作舍道邊，三年不成”，原本是一句古老的民間諺語，意思是在路邊蓋房子，因為來來往往的人多，有的說這樣蓋好，有的說那樣蓋好；沒準還會有人說，在這裡蓋房子，既阻礙交通，又有損觀瞻。總之，說的人多了，就會讓你左右為難，一棟房子蓋了好幾年，也蓋不起來。其本意就是，辦一件事，如果聽從的建議太多，往往會拿不定主意，因此，這件事就難得辦成。而這句諺語正好被漢章帝用來作為“修訂漢禮，毋須各方討論。”的藉口，使一件很難統一的事情迅速完成了。因此，這一諺語也給後來者在制定政策的時候提供了一定的啟示。
司馬光在《資治通鑑.漢紀三十九》中，是這樣記載這件事的：“元和三年，博士魯國曹褒上疏，以為‘宜定文制，著成漢禮。’太常巢堪以為‘一世大典，非褒所定，不可許。’帝知諸儒拘攣，難與圖治，朝廷禮憲，宜以時立，乃拜褒為侍中。玄武司馬班固以為‘宜廣集諸儒，共議得失。’帝曰：‘諺語【作舍道邊，三年不成】，會禮之家，各為聚訟，互生疑異，筆不得下。昔堯作《大章》，一夔足己。’”
“章和元年，春，正月，帝召褒，授以叔孫通《漢儀》十二篇，曰：‘此制散略，多不合經，今宜依禮條正，使可施行。’”
“冬，十月，曹褒依準舊典，雜以《五經》、《讖記》之文，撰次天子至於庶人冠、婚、吉、兇終始制度凡百五十篇，奏之。帝以眾論難一，故但納之，不復令有司平奏。”
這三段文字的大意是：漢章帝元和三年（公元86年），博士（在太學裡教書的儒士）魯國人（即今山東人）曹褒，向皇帝上了一份奏章，提出應該重新修訂建立漢朝的禮儀制度，皇帝很重視這份奏章。而太常（漢官名，掌禮儀、教育等）巢堪卻認為：要制定一代大典，是一件很大的事情，不是曹褒所能制定的，不能同意這份奏章。漢章帝卻有自己的看法，他認為，朝中這些官居高位的大儒們都大過拘謹守舊，難以圖新；朝廷的禮制憲法，應該與時俱進，隨時而變，及時訂立；由是，任命曹褒為侍中（漢官名，侍從皇帝、出入宮廷,拾遺補闋、興建制度，權力頗大），專門負責修訂漢朝禮儀典制一事。這時，玄武司馬（漢官名，掌管玄武門的主官）班固（撰寫《漢書》者）也認為，制定禮儀典制這樣的大事，應該廣泛召集眾儒，共同商議是非得失。而漢章帝卻說：“有一句諺語是這樣說的：‘作舍道邊，三年不成。’如果諸儒都會聚在一起討論禮儀制度，會互相爭論不休，甚至互相生疑，使之無從下筆。從前帝堯作《大章》，也只用了樂官夔一個人就足夠了。”
漢章帝章和元年（公元87年），春，正月，皇帝專門召見了曹褒，把叔孫通（儒士，曾幫漢高祖劉邦制定漢朝宮廷禮儀，先後出任太常和太子太傅）所作的《漢儀》十二篇交給他，並說：“這個禮制散亂而且簡約，很多地方不符合經典禮儀，如今你可依據禮法逐條修正，使之可以實施。”
這年冬，十月，曹褒依據舊有的禮典，加上《五經》、《讖記》等條文，撰寫編纂完成了從天子到庶民的冠禮、婚禮、吉禮、凶禮等禮儀制度，確立了從禮儀開始到結束的禮儀秩序，共一百五十篇，並上報給漢章帝。皇帝清楚地知道，如果再交給眾人去討論，是很難取得一致的。於是，就不再根據審批程序，讓主管官吏去議論奏明，而是直接採納了曹褒編纂的禮儀典制，並下詔實行之。
從這件事可以看出漢章帝的處事風格和決斷能力。就是今天來看這件事，也是可以給人以借鑑和啟示的。
朝廷制定修改禮儀制度，確實是一件大事，一開始就有不同的聲音，也是正常的。有人認為，這件事一個人辦不了；有人認為，應該集思廣益；應該說，這些觀點都沒有錯。但漢章帝對這些意見統統沒有采納，而是讓提出這一建議的曹褒一個人專職負責，沒有干擾地去幹；典制拿出來以後，也不在一定範圍內徵求意見，也不找大學問家和專管此事的專家們去把關潤色，就“但故納之”了。這是不是有點偏聽偏信，獨斷專行？可漢章帝之所以如此“獨斷專行”，是與當時朝廷保守的政治風氣有關的。一是當朝的大儒們都很保守，不願意改革創新，“難以圖治”，讓他們參與這種改革圖新的事，他們就會搬出許多條條框框來限制你，讓你邁不開步，幹不成事，只會成為你幹事的阻力；而且他們個個權大位高名重，讓小輩新人無法幹事。雖然讓曹褒一個人幹出來的東西，很可能有不完善的地方，但肯定會比舊的，散而簡約的，且不合經義的東西強。二是既然讓曹褒去幹，就要充分信任，不要先拿個什麼大綱，形成一個什麼草稿，然後大範圍地徵求意見。主意多了，就沒了主意。“作舍道邊，三年不成”，漢章帝就是用這句老百姓的諺語來闡述了這個道理。如今，我們不是有很多典章法條，就是因為討論來討論去，遲遲拿不出可供實施的東西，而耽誤了最佳的實行時機的嗎？漢章帝可不願意這樣討論來討論去，改過來改過去，搞出一個“四不像”的東西來。故而特意搬出了一個古代聖賢來堵眾儒的口，“昔堯作《大章》，一足夔矣。”三是禮制制定出來後，不再討論就直接實行了。原因也很簡單，因為這事一開始就有人反對，而且在起草的過程中，也沒有徵求這些人的意見，更沒有主管部門的參與，現在東西弄出來了，你讓這些人來審查，還不把你批個體無完膚，讓你前功盡棄，無法出臺，能有好結果嗎？其實，有不足和缺陷並不可怕，可以在實施的過程中逐步完善，總比胎死腹中的結果要強得多。
由此可見，出臺政策，集思廣益是必要的，但前題是必須齊心合力。否則，“作舍道邊，三年不成。”的結果就會等著你。
（全文完）
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