10月28日上午10時8分，重慶22路公交車在萬州長江二橋上與一輛小轎車相撞，緊接著撞斷大橋欄杆墜入長江，當時車上包括司機共有15人，無一人生還。
監控視頻顯示，事件完全是一場人禍。一位乘客與司機激烈爭執互毆導致車輛失控，衝突原因僅僅是因為其錯過了站下車。
更令人震驚的是，因乘客與司機的衝突導致公交車出現交通事故時有發生，此次重慶公交墜江事件將其推向了極端，才引發了大眾的關注。據界面新聞記者不完全統計，僅2017年一年，全國就至少發生過36起乘客襲擊司機駕駛的案例。
面對如此頻發的公交車安全事件，到底誰來守護行車安全？
司機遇到衝突只能忍
通常一輛公交車要搭乘幾十甚至上百名乘客，司機承擔著按線路安全準時運行的職責，而隨著售票系統自動化，越來越多公交車取消了售票人員，一名司機又可能要處理乘客問詢、乘車秩序等情況。一旦遇到司乘矛盾，司機處置方式直接關係到行車安全。
北京公交集團宣傳負責人張福順對界面新聞表示，對於駕駛員在運行過程中可能遇到的各類問題，公交集團規定了相應的處理辦法。乘客與司機產生衝突，司機首先要注意自己的語言和行為，不要激化矛盾；在衝突無法解決時，應安全靠邊停車；如果發生影響乘客安全的情況，需要及時報警。
據悉，北京有一萬多輛公交車上裝有報警裝置，如果駕駛員遇到棘手問題，可以選擇安全停車後，啟動報警。報警之後，車輛的GPS信息、監控視頻都會傳輸到公交集團的指揮中心，後方工作人員可以根據現場情況給司機提供幫助。
不過記者在採訪各地公交司機時聽到最多的一句話是“打不還手，罵不還口”，這似乎已經成為行業默認的規則。界面記者採訪到北京、濟南、杭州、南京、漢中，甚至新加坡的公交司機都表示，在遇到乘客打鬧時，公司要求他們做到“打不還手，罵不還口。”
在北京開了十年公交車的王師傅對此深有感觸。
王師傅所在的線路屬於通勤線，如果有人大意忘記下車，在安全的情況下會為對方“踩一腳”開門；如果過站很多或車流量較大的情況就不會再次開門，乘客一般也都會理解。
有一年夏天，王師傅照例早6點鐘發車，因為早上比較涼快便沒有開空調，這算是不成文的規定；後排有乘客因此抱怨，但王師傅距離太遠並未聽清，最後乘客走到前門破口大罵，到站後拒絕下車。王師傅心中也有怨氣，但為了避免衝突升級，並未與對方做更多的爭辯，委屈只能往自己肚子裡咽。
北京一位跑617路公交車的司機也表示，在遇到吵鬧的乘客時，一般是冷處理。
在新加坡開了8年公交車的張先生對界面新聞表示，在新加坡遇到這種情況的處理方式和中國差不多，儘量不要和乘客起衝突。新加坡的公交車上也有一個報警按鈕，和北京公交類似，按下後車內的錄像和聲音會傳輸到控制中心，後方工作人員可以提供幫助。
公交司機對於無條件的容忍內心多少會有些怨氣。“比如乘客招手追車，沒看到就開走了的話，被投訴也是司機的責任，公司不給分辯的機會，永遠是我們的錯。”王師傅說。
從公交公司的角度來看，畢竟公交還是屬於服務行業，要在保證乘客安全的情況下，提供儘可能好的服務。
但作為服務者，公交司機有氣不能對乘客撒，公交公司又難以一一做到保障司機權益絕對公平，可謂是兩端受氣。
一些公交公司沒有購買額外的商業保險，出了交通事故需要司機自己賠付，一定程度上也增加了司機的負擔。
在濟南開了十年公交車的蘇師傅，有一次因為沒有看清後方乘客情況，急停導致乘客在車內摔倒，公交公司沒有任何補償，最終是蘇師傅自己送乘客就醫並賠償相關費用。
在陝西漢中開了七年公交車的王志（化名）稱，他所在的公交公司只給公交車購買了交強險，沒有商業險，出了事故司機賠付壓力較大。王志說，他們在進入公交公司的時候需要先繳納一萬的押金，如果在開車途中出現事故，一萬以內是自己賠付。如果數額比較大的話，需要交30%的罰款，剩餘的由保險公司和公交公司賠付。
司機工作狀態安全是全車乘客安全的必要條件。但目前管理、運營制度的不完善，導致公交司機承受工作壓力大，反應到工作狀態中，可能影響到行車安全。
隔離門與安全員奏效了嗎
重慶公交墜江事件發生後，有人呼籲應該給所有的司機加裝隔離門，避免乘客干擾司機駕駛。
實際上，已有多個城市的公交司機有獨立駕駛室了。目前北京70%以上的公交車有安全隔離門；南京的8000輛公交車有一半以上裝有防護隔離門；西安約有七成公交司機有獨立駕駛室；武漢有近三成公交車擁有安全門。
南京公交集團表示，將盡快在過江公交線上加裝駕駛室防護隔離門，預計到2019年，將覆蓋到所有公交車上；西安市公交總公司也計劃逐步把剩餘公交更新成有獨立全包駕駛室的車輛；武漢則表示大約到2025年將全部採用配有駕駛室安全門的公交車。
北京公交集團表示，因為車輛結構限制等原因，暫時不對不具備條件的老舊車型進行盲目改造，而訂購新車直接選擇有安全門的車型。
不過，杭州公交集團安全生產部副經理周明在接受媒體採訪時則表示：“（把駕駛臺）封起來，在應急處置方面可能會有所衝突，”
還有公交車上沒有了售票員，司機成為了唯一兼顧駕駛、乘客乘車秩序多項工作的人。於是，給公交車增加安全員的呼聲也開始出現。
目前只有北京基本做到了每車配備一位安全員（北京叫乘務管理員），其他一些城市如天津、西寧的公交車也配有安保人員，更多的城市則沒有這項措施。
佟先生是北京公交一位乘務管理員班長，負責協調他所在線路安全員的工作。佟先生對界面新聞表示，北京的乘務管理員是屬於保安公司的員工，他們在公交車上工作是公交集團和保安公司的合作。
乘務管理員在北京公交車上工作之前需取得兩個證件——保安上崗證和公交乘務管理員證，前者是公安部門頒發的，後者是公交集團頒發的，二者都需要經過培訓和考核才能取得。
乘務管理員的工作內容是協助司機保證車輛安全行駛，上崗前的培訓包括滅火器的使用、反恐檢查、乘客糾紛處理等方面。當遇到安全問題時，乘務管理員要及時處理，並上報給負責人。
佟先生稱，公交車上小的磕磕碰碰太多了，經常能遇到乘客之間吵架，但像毆打司機這類事情還沒有碰到過。對於發生在重慶的公交墜江事件，佟先生認為如果當時車上有一位安全員的話，或許能及時制止毆打司機的乘客，不至於導致最後慘劇的發生。
不過，乘務管理員這個群體也並不穩定。北京的乘務管理員大多是外地人，一個月的工資是2900元，有的長途線路一趟來回要三四個小時，經常趕不上飯點；由於不是公交公司的員工，乘務管理員在公交站點不能到休息室休息，冬天也只能站在戶外等待發車。
低工資與並不好的待遇讓乘務管理員的流動性很大。在佟先生的班組裡，乾的最久的也只是一年而已，且年輕人多不願意做這個工作，乘務管理員的年齡也偏大。
雖然2900元對於一個乘務管理員來說是比較低的工資，但對於公交公司來說卻是一筆不小的開支。據《法制晚報》報道，北京公交車乘務管理員數量約為4萬名，也就是說公交集團每年要為此付出13.92億元的成本。
而北京公交集團2017年全年的營運收入為31.99億元，並且呈下降趨勢，較2015年相比下降近三成。如果沒有政府補貼，地方公交公司的運營將會變得更加困難。
危害公共安全將被判刑
根據界面新聞記者從裁判文書網的不完全統計，僅2017年一年，全國就至少發生過36起乘客襲擊司機駕駛的案例。
這其中，將近一半的衝突是因為乘客要求在沒有公交站點的地方下車，第二大原因為車費支付問題，約佔到兩成。
這36起案件均是由檢察院起訴的，法院均支持了檢察院的訴求，被告乘客均為“以危險方法危害公共安全”受到刑事處罰，刑期在一至三年。
比如，淮安市淮陰區人民法院在2017年6月1日宣判的案件：乘客趙某在淮安市區乘坐5路公交車回家，因公交車駕駛員未能讓其在沒有公交站臺的地點下車而心生惱怒，對公交車駕駛員進行辱罵，最後衝向駕駛員身邊拖拽駕駛員胳膊，導致車輛失控衝向道路右側綠化帶，致使車輛右後輪爆胎、車上乘客錢某在車廂內摔倒。
法院認為，趙某的行為已構成以危險方法危害公共安全罪，判處其有期徒刑一年九個月。
在這36起之外，還有更多司乘衝突沒有最終導致嚴重交通事故，但同樣存在對公共交通安全的危害。
相對而言，在飛機上使用暴力構成犯罪已明確認定。《刑法》第一百二十三條“暴力危及飛行安全罪”規定，對飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，尚未造成嚴重後果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重後果的，處五年以上有期徒刑。
北京同創律師事務所楊航勝律師對界面新聞表示，只要危害公共安全就應判刑，這個罪名本身就是行為犯，意思是隻要該行為發生了，不管是否造成嚴重後果，均構成罪名；後果的嚴重程度只是與量刑有關。
楊航勝律師認為對於干擾公交車安全行為有法律規範，從社會治安管理的角度、刑法的角度，對相關違法犯罪行為都是有法律條文和相關罪名明文規定，乘客屢屢發生與司機衝突、甚至搶奪方向盤情況，一方面是乘客公共安全意識缺乏，另一方面是對相關法律法規處罰結果缺乏認知，認為違法成本很低。
關於是否可以加大懲罰的力度，楊航勝律師表示，面對這類可能造成嚴重危害的問題，完善、修改刑法並不容易，但最高法院可以通過司法解釋的方式，讓大家對相關法律的適用更加明確。公交公司、宣傳部門，應該讓已發生事故起到警示作用，藉此提高公眾安全意識、法律意識。
公共安全維護靠誰
面對不斷髮生的司乘糾紛，到底應該誰來守護公交車，特別是司機的安全？
隔離門、安全員固然加強了環境的安全性，而法律法規的監管、秩序到位，更有效的規範了公眾安全行為。但公共交通是為公眾提供服務的，關係到每個人自身的安全，因此維護公共交通安全也需要每個人參與其中。此次重慶公交車墜江事件，事後引發的輿論就有不少人感慨，如果有乘客及時勸阻司乘的爭執，就有可能阻止慘劇的發生。
在2007年上半年，新加坡發生了18起襲擊巴士司機的案件，比2006年全年的14起還多。於是新加坡巴士公司SBS Transit發起了一項“阻止司機被襲擊”的運動，在車站張貼海報，鼓勵乘客對受攻擊的司機施以援手、及時報警。
2014年，加拿大溫哥華警方連同公交公司發起了“別碰公交司機”運動（Don't touch the operator），發起者在每一輛公交車上貼上安全標誌，預防司機被襲擊和騷擾，以及鼓勵乘客報告他們見到的襲擊司機事件。
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