歷史的長河奔騰不息，轉眼間，我們迎來了改革開放40週年，四十年風風雨雨，四十年春華秋實，站在歷史的節點回望南陽40年幹線公路建設發展的歷程，一代代公路人秉承老一輩創業者“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻、特別能拼搏”的光榮傳統，歷經起步、創業、跋涉、發展、創新、輝煌等無數次洗禮和錘鍊，用勤勞和智慧創造出了無愧於歷史、無愧於時代的光輝業績，書寫了南陽幹線公路發展史上輝煌壯麗的詩篇。
翻開地圖，一條條清晰的莖脈支撐著表裡山河的南陽大地，這莖脈就是縱橫交錯四通八達的幹線公路網絡。改革開放40年來，南陽公路人披荊斬棘，勵精圖治，在伏牛山與大別山的環抱中，譜寫了一篇篇輝煌的公路讚歌。
篳路藍縷，滄桑鉅變
40年，南陽幹線公路發展成果顯著
南陽地區公路管理總段1958年撤銷，1962年6月，經南陽行署【1962】署編字6號批准南陽地區公路管理總段恢復。1981年豫編【1981】121號文批准成立南陽地區公路技工學校。1984年12月原南陽地區公路管理總段築路機械修造廠合併到南陽地區公路管理總段工程隊，1987年7月南陽地區公路管理總段工程隊更名為南陽地區公路工程處，1987年11月原南陽地區公路管理總段汽車隊合併到南陽地區公路工程處。1995年縣鄉公路管理從市公路總段分離，成立南陽市縣鄉公路管理處。1996年3月宛編【1996】16號文批准南陽市公路管理總段更名為南陽市公路管理局。1996年12月市公路局內設機構設計室和試驗室從市公路局分離出去，分別成立南陽市公路設計院、南陽市公路材料試驗檢測中心。1997年6月市公路局養路費徵收科與市公路局分離，成立南陽市交通規費徵收稽查管理處。2001年12月宛文【2001】131號文批准南陽市公路管理局升格為正處級。南陽公路系統這些機構的設立、合併、更名和升格，是南陽公路系統職能不斷變化和南陽公路人在改革開放的浪潮中努力和奮進的象徵。
南陽地區的公路是從車馬道和人行道的基礎上逐步擴建而發展起來的。1978年後，公路建設進入了一個新時期。城鄉經濟的快速發展，為公路建設創造了良好的物質基礎。交通公路部門大力改革管理體制，推行各種形式的承包責任制，調動了廣大幹部、職工和科技人員的積極性。改革開放後，國民經濟持續高速發展，公路運輸需求強勁增長，公路基礎設施建設開始發生了歷史性轉變，公路建設得到中央和地方各級政府的重視，“要想富、先修路”，公路建設的重要性逐步為全社會所認識。在統一規劃的基礎上，開始了有計劃的全國公路基礎設施建設，20世紀80年代初和80年代末國家幹線公路網和國道主幹線系統規劃先後制定並實施，使公路建設有了明確的總體目標和階段目標。公路建設在繼續擴大總體規模的同時，重點加強了質量水平的提高，高速公路及其他高等級公路的迅速發展，改變了我國公路事業的落後面貌，南陽公路事業也取得了長足的發展。
改革開放40年，是南陽幹線公路迅猛發展的40年。40年來南陽公路系統廣大職工乘改革開放的東風，發揚敢於擔當、勇創一流的鐵軍精神，克難攻堅、奮力拼搏，改變了南陽幹線公路標準低、路況差、設施落後、通行能力不高的狀況。改革開放40年南陽公路人取得的成績是令人矚目的。
1978年，南陽市公路通車裡程4256公里；截至2017年底，南陽市公路總里程達3.55萬公里。
1978年，南陽市公路密度為16公里/百平方公里；截至2017年底，南陽市公路密度為133.5公里/百平方公里。
時光荏苒40年，公路人砥礪前行，精神文明建設如花綻放。南陽市公路局深入持久開展文明細胞創建評比活動，調動了幹部職工參與創建活動的積極性。大力加強機關幹部職工的思想作風、學風、工作作風、生活作風建設，實現了人員素質的全面提高。市公路局1997年創建為市級文明單位。1999年至2014年在連續三屆保持省級文明單位榮譽稱號的基礎上，加大文明單位創建力度，並於2005年10月一舉躍入國家級文明單位行列。2008年全系統25個獨立創建單位全部跨入文明單位行列，被南陽市文明委命名為全市文明系統。1998年南陽公路綠化工作成績顯著，市公路局被全國綠化委授予全國部門造林綠化四百佳單位。2008年6月被評為全國公路系統研究會會長單位。2011年6月市公路局黨委被評為“南陽市創先爭優流動紅旗”基層黨組織。2010年的“10·17”抗洪搶險中，南陽市公路局在一週時間內搶通了11條幹線公路、325處共650公里斷行路段，有力地保障了全市抗洪搶險工作的順利進行，被市政府榮記“集體二等功”，2011年爭取項目資金工作成績顯著，再次被市政府榮記“集體二等功”，在第七屆全國農運會各項籌辦工作中，按時完成了市政府交辦的以“兩橋一路”（南陽大橋、雪楓大橋、雪楓路）建設、七大出入市口綜合整治工程、代表團駐地至主場館區通道——S333東改線為重點的綜合整治提升工程、百里奚路綜合整治工作，農運會代表團“一對一”對口接待等共計八大類籌辦任務，共投入資金20.54億元。南陽大橋作為我市第一座特大型公路立交橋，成為南陽跨越發展的地標性建築。雪楓路實現了我市一級公路零的突破。S333東改線美化、綠化、亮化工程，打造了我市幹線公路第一條萬樹千燈的景觀大道，也成了全國第一條使用LED太陽能路燈里程最長的幹線公路，為農運會的順利舉辦做出了突出貢獻，被市委、市政府授予農運會籌辦工作“特別貢獻獎”和“兩爭一迎”工作“特別貢獻獎”。2013年4月，市公路局被河南省總工會授予河南省五一勞動獎狀。
與時俱進，碩果累累
40年，南陽幹線公路發展經驗珍貴
公路建設施工技術得到了質的飛躍
1978年，我省幹線公路建設還處於計劃經濟階段，省交通運輸廳公路局下達建設計劃，市公路總段按計劃組織實施。當時國內經濟發展、工業生產能力相對應的是我市幹線公路建設施工機械匱乏，全市公路系統只有少量推土機、運輸車及小噸位三輪壓路機，公路建設的主要力量為市公路工程處，工程施工依然以人工施工為主，輔助簡易施工機械，公路橋樑建設週期長，一般為2~3年，技術標準較低，主要為三、四級和等外公路，路面多砂石路面，只有少量瀝青路面。1978年至1988年10年間共投資1.68億元，完成新建改建三、四級瀝青灌入式表處路面360多公里。
1992年，伴隨著幹線公路投資體制的改革，省、市提出了“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的新思路，我市幹線公路建設進入到加快發展的起步期，施工機械逐步完善。引進了起重機、龍門架、平地機、挖掘機、張拉設備等施工機械設備，施工能力逐步增強，施工任務逐步增加；我市各縣區公路部門施工能力也快速發展，公路、橋樑建設週期明顯縮短，技術標準也明顯提高，以二、三級公路為主，路面改為以瀝青路面為主。1988年至1998年10年間共投資10.87億元，完成新建改建二級公路瀝青碎石路面860餘公里。
1998年，隨著投資體制改革的成熟，貸款修路進入快速發展階段，投資計劃增加，施工機械自動化程度逐步提高，大型攤鋪機、大噸位壓路機、拌和站逐步引進，施工能力有了較大提高，公路建設明顯提速。許南公路的高標準建設，極大縮短了南陽到鄭州的時間，通往各縣的幹線公路逐步完成了升級改造，也極大縮短了各縣區到南陽市的時間。1998年至2008年10年間共投資52.208億元，完成新建改建二級公路瀝青混凝土路面2200餘公里，我市幹線公路網等級明顯提升。
2008年，根據《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》精神，我國將逐步有序取消政府還貸二級公路收費站。按照省、市要求精神，我市貸款修路模式完成了階段性使命，我省、市幹線建設模式進入調整過渡階段。2011年，隨著國省公路建設投資體制改革的完善及省提出的“20分鐘上高速”和“縣縣通高速”的目標，我市幹線公路建設迎來了一個新的建設高潮。公路建設市場化的成熟，大型施工機械的齊全，自動化、智能化施工設備的投入，都為公路建設高潮提供了保障。“3+1”高速公路連接線、G312線唐河至內鄉西峽交界公路等級提升及主要公路網的升級改造，2008年至2017年10年間共投資78.67億元，完成新建改建二級以上公路瀝青混凝土路面1300餘公里，使我市幹線公路形成了以一級公路為骨架、二級公路為脈絡的新格局，幹線公路網更加完善，通行能力較大提高，服務水平較大提升。
40年間施工技術水平和機械設備數量迅速增加，特別是大型機械設備和多功能自動檢測設備、材料軟件也有大幅度提高。新增40米路徑架橋機一臺，每小時150噸以上瀝青混凝土拌和樓15臺套，12米寬帕瀝青攤鋪機15臺套，水泥穩定類拌和設備20臺套，平整度自動檢測車1臺，路面厚度雷達檢測車1臺，大橋檢測車1臺，大型數控萬能壓力機8臺。固定資產投入3.6億元，年施工能力20億元。
公路建設環境發生了巨大變化
20世紀八九十年代，公路建設的主要方式是收費還貸。按照省政府“政治動員，經濟補償，行政干預，各方支援”、“集資建設，有償使用，收費還貸，滾動發展”兩個“十六字”建路方針和省交通廳把南陽作為全省公路建設試驗田的指示精神，全市迅速掀起了市縣鄉村四級聯動、大辦交通的公路擴寬、改造高潮，共投入建設資金8.3億元，一舉擴寬改造幹線公路923公里，全市符合國家公路等級標準里程的幹線公路達到1546公里，初步形成了南陽公路骨架網絡。
從2009年至今，南陽幹線公路經歷了撤銷政府還貸二級公路收費、全省公路投資重點轉向高速公路和農村公路、幹線公路建設項目少、建設資金嚴重短缺的陣痛，重新走入發展快車道。特別是“十二五”以來，市公路局在市委、市政府及市交通局的正確領導下，在省廳局的大力支持下，按照市委、市政府“關於公路是基礎工程、先導工程，一通百通”、“公路是與新型城鎮化為‘引領’緊密相連並且成為其重要的核心內容”的指示精神，以科學發展為統領，以服務南陽經濟社會發展大局為宗旨，緊緊抓住部省加大普通幹線公路建設投資規模的歷史機遇，扭住項目不鬆手，加快普通幹線公路建設步伐，著力優化路網結構，提升路網等級，全市公路工作實現了跨越式發展，行業中心工作始終走在全省前列。
公路養護技術得到了空前發展
回望40年，我市公路養護事業也經歷了翻天覆地的變化，我市的路面結構從砂石路面到瀝青碎石路面再到今天的水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面，公路養護技術也從剛開始的人工修復到機械修復再到今天的全自動化修復，養護技術手段也從路面日常養護、小修保養髮展到今天的預防性養護技術，如：薄層罩面、霧封層技術、同步碎石封層技術、微表處理等。
改革開放以來，我市相繼制定下發規範性文件36個，內容涉及普通幹線公路大中修、小修保養、橋樑養護、公路綠化、水毀搶修、內業資料、機務管理等各個方面，使公路養護管理的每個環節都有法可依、有章可循，理順了工作機制，全面促進了公路養護管理的規範化、制度化。尤其是在大中修工程管理上，市公路局堅持每個養護工程必須召開一次養護施工現場會，交流管理經驗，各縣區大中修工程管理水平逐年穩步提高，工程質量得到有效保證。
在宏觀發展目標的制定上，我市提出的“五大養護工程”，即文明樣板示範工程、公路養護暢通工程、公路安全保障工程、科學養路創新工程、養護管理信息工程，高度概括了當前養護各項工作，成為統領全市養護工作的總抓手，實踐證明：“五大養護工程”對提升南陽公路“暢、安、舒、美”形象起到了積極促進作用，已經成為促進南陽公路養護髮展的最有效載體。
改革開放以來，我市公路養護應用的新技術、新材料、新工藝、新設備層出不窮，先進攤鋪設備、壓實設備、乳化瀝青生產設備和稀漿封層車設備、高性能瀝青灑布和石料撒鋪設備、同步碎石封層設備、修路王等再生設備、灌縫機等小型養護設備等得到廣泛應用，公路大中修及小修保養基本實現了機械化。
2005年至2018年共對G207、G209、G311、G312、S103、S206、S231、S239、S240、S244、S248、S249、S330、S331、S332、S333、S335、Z010等17條國省幹線公路及1條戰備公路（共計2000餘公里）實施了安保工程，共投資2.2億元。近年來機械設備投入2000萬元左右，危橋改造103座。尤其是五年來，全市幹線公路共實施養護工程項目91個，完成投資8.36億元。全市幹線公路平均優良路率達到83.4%，幹線公路的通行能力和服務水平得到明顯提升。2015年，交通運輸部組織“十二五”國檢，我市作為全省4個被檢地市之一參加迎檢，為河南省交通運輸廳首次榮獲“全國公路養護管理進步單位”榮譽稱號做出了貢獻。
公路體制改革和人才建設碩果累累
自2004年全省幹線公路養護體制改革以來，全市幹線公路部門實現了管養分離、事企分開，路橋建設隊伍由改革前的一家事業性質路橋建設施工單位，逐步分離發展到現在的16傢俱有獨立企業法人資格的路橋建設施工企業和12家獨立公路養護公司;其間，從市公路局所屬的4個事業單位中，一次性實現事業身份轉換為企業身份職工1210名，實現事企分開、減員增效，減少了事業編制。
1978年，全市公路系統中，大中專畢業生不足20人，專業技術人員缺乏，施工管理能力有限。隨著改革開放不斷深入，為適應公路建設發展，對公路建設管理也提出了新的要求，從1980年至2006年，市直公路系統先後接收和引進300多名大中專畢業生，南陽市公路技工學校自1981年以來為南陽公路交通行業培養4680名技校畢業生，通過實踐鍛鍊逐步成長為技術和管理骨幹，為加快我市公路建設發展提供了人才儲備。目前市直公路系統已獲取教授級高級工程師任職資格的5人、副高級任職資格的99名、中級任職資格的270名，為我市公路建設和管理能力提升提供了人才技術保障。
改革開放以來，河南省中原路橋建設（集團）有限公司，已申報獲准公路工程施工總承包、橋樑工程專業承包、公路路面工程專業承包、公路路基工程專業承包、公路交通工程專業承包5個一級資質。改制成股份制測量設計企業——南陽通途公路勘測設計有限公司，已申報獲准工程勘察、工程測量、公路行業、市政道路、公路行業諮詢五個甲級資質。改制成股份制監理試驗諮詢企業——中交國通公路工程技術諮詢有限公司，現已獲得交通部公路工程綜合甲級試驗檢測資質、橋樑隧道工程專項試驗檢測資質、交通工程專項試驗檢測資質、公路工程甲級監理資質。改制成股份制交通綜合企業——河南萬方交通工程有限公司， 已申報獲准公路交通工程專業承包一級、公路工程施工總承包二級等10個資質。這些事業單位改製為企業後，先後取得了相應資質，走向了市場，面向全市、全省、全國路橋建設市場找項目，圍繞項目抓管理，圍繞管理創效益，增強了企業活力，實現了改革目標，這些企業為南陽公路基礎設施建設、社會發展、經濟騰飛做出了巨大貢獻。
公路路政法治建設效果顯著
1988年，《中華人民共和國公路管理條例》頒佈實施，路政管理工作開始步入法治化。1996年，南陽市公路管理局成立，路政管理科為內設科室。1998年，《中華人民共和國公路法》頒佈實施，確立了公路在國民經濟和社會中的法律地位。1999年，經市交通局批准，全市成立了十三個路政管理大隊、三個超限運輸管理大隊，路政管理工作開始步入正規化、規範化。公路部門受交通部門委託，行使路政執法權。2003年《行政許可法》實施以後至2011年國務院《公路安全保護條例》實施以前，公路部門作為受交通局委託執法的事業單位，沒有行政許可權。2011年國務院《公路安全保護條例》頒佈實施，公路部門由法規授權，獨立行使全部路政執法權。2015年7月1日起，按照全省交通運輸執法體制改革的要求，市公路局將所承擔的行政處罰、行政強制和監督檢查職能移交到南陽市交通運輸執法局。2015年底以前，各縣區改革完畢。路政管理科改名為路產路權管理科，各縣區也成立了相應的機構，負責路政許可事項的審批、路產路權保護等工作。
隨著法律法規規章的不斷完善，路政隊伍的不斷髮展壯大，路政管理工作在保護全市幹線公路路產路權、保障公路安全暢通方面發揮了巨大作用。路政執法人員月上路巡查達到22天，無公路“三亂”現象發生，市縣兩級路政執法人員培訓達到了年15天以上。在門戶網站上及時發佈更新公路阻斷信息，方便了車輛出行。圓滿地完成了“兩橋一路”、“3+1”快速通道、“二改一”、S333東改線等重點建設任務的保通工作；參與國家與省領導人來宛視察、全國“農運會”和每年“兩節一會”的保通工作；做好了寧西鐵路、許平南高速、南鄧高速、滬陝高速等重點工程穿跨越、佔用挖掘公路部分的損壞賠償工作，有效保護了公路部門的權益。2010年6月，市公路局路政監控指揮中心正式運行。標誌著我市路政系統的網絡建設走在了全省的前列，率先實現了網絡上管理與網上辦公，為我市公路系統的網絡化建設打下了良好的基礎。設立的96055熱線電話（2015年撤銷，功能合併到12328），每月受理投訴、建議及求助十餘件；對全市超限運輸監控室進行視頻和數據監控；對路政巡查車輛進行定位和監督。
2013年2月初，市公路局選派執法人員正式進駐市行政審批服務大廳。對許可事項的設立、許可申請材料的數量、許可審批的流程多次進行梳理和優化，提高了審批效率。不斷增強服務意識，在申請人進行諮詢時，主動留下聯繫方式，實現行政許可提前介入，到現場宣傳指導，不僅方便了申請人，也提高許可受理通過率，滿意度達到百分之百，展現了良好的公路部門窗口形象。積極為南水北調、鄭萬高鐵、蒙華鐵路、三淅高速、周南高速、欒西高速等重點工程穿跨越幹線公路的涉路施工審批上門服務，不僅有效保護了路產路權，而且保障了工程的合法順利施工。
不忘初心，牢記使命
40年，南陽幹線公路發展啟示與思考
公路事業的發展必須堅持黨的領導，以黨建凝聚合力。公路要發展，關鍵在黨的指引。南陽市公路管理局下設2個黨委（公路局黨委、工程處黨委），20個黨支部。南陽市公路局黨委從純潔黨員隊伍思想、提高黨員隊伍綜合素質、發揮其先鋒模範作用上入手，確保黨對公路工作的全面領導。尤其是黨的十八大以來，南陽市公路局將黨建優勢轉化為推動單位發展的向心力、凝聚力，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向，牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨，以群眾路線教育、三嚴三實和“兩學一做”學習教育等活動為載體、以“三會一課”制度為抓手，固本強基，實現了將黨建工作與公路工作同策劃、同部署、同落實。目前黨建工作的“肌體”持續完善、健全和強化，黨建工作的“觸角”持續向基層延伸，推動黨建工作的“航船”全面加速。
南陽公路建設者的參與和奉獻是南陽幹線公路發展的基本動力。改革開放賦予了公路工作者肩負公路事業發展的光榮使命和責任擔當，在南陽幹線公路事業發展的實踐中得以不斷繼承和發揚，匯聚成一種奮進向前磅礴力量。實踐證明，正是由這種堅定的理想信念、強烈的使命擔當、頑強的意志品質凝聚而成的南陽公路人的精神內涵，引領一代又一代公路工作者以滿腔的熱情投身到南陽幹線公路事業發展的實踐中，為南陽公路事業注入盎然生機，成為推動南陽幹線公路事業發展的核心力量。
公路事業的發展必須根植和服務於區域經濟社會發展。南陽經濟社會發展本身是南陽公路事業生存的土壤，促進南陽區域經濟社會更大的發展是廣大南陽幹線公路工作者們發揮作用的根本動力。南陽市公路局的“根”在南陽，南陽市公路局來源於南陽，也必將服務於南陽，這也是南陽市公路局的本質屬性。
公路事業的發展必須堅持改革創新，與時俱進。與時俱進、改革創新是公路行業自身發展的需要，是解決發展問題的有力武器。未來南陽市公路局必將通過組織結構和管理方式的改革，提高自身開展工作的能力；通過進一步的改革，使南陽市公路局的服務能力和水平得到有效提升；要在強化自身能力建設上下功夫，為南陽市公路局未來的發展奠定堅實的基礎；通過改革創新使得南陽市公路局的服務品質不斷提升，影響力不斷增強。實踐證明，堅持改革創新，不斷加強公路事業發展實力，是南陽市公路局保持快速發展的重要保障。
大道之行，天下為“公”。南陽幹線公路事業經歷了改革開放四十年，幾度風雨幾度春秋。事業的偉大不僅在於目標的壯麗，更在於過程的壯麗；生活的美好不僅在於享有的豐富，更在於經歷的豐富。實現更高遠的目標，迎接更美好的生活，需要南陽幹線公路人繼續發揚篳路藍縷、以啟山林那麼一種精神，繼續保持空談誤國、實幹興邦那麼一種警醒，緊握奮鬥之槳，高揚奮鬥之帆，走好自己的路，做好自己的事，為南陽經濟社會的發展貢獻力量。“芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波”。未來，南陽幹線公路事業必將匯聚八方力量，揚帆萬里，磅礴遠航！
統籌 王金奇 扈玲
執行 蘇龍沛 陳杰超 張冬梅
攝影 崔培林
閱讀更多 南陽報業傳媒 的文章
