第978期
日前，浙江省人民檢察院首次發佈《全省檢察機關公益訴訟案件辦理情況報告》。這份檢察公益訴訟的“白皮書”在曬成績的同時，更是首次披露了辦案中發現的行政執法存在的六大問題，並就進一步加強公益保護、促進依法行政提出建議。
據“白皮書”顯示，自2017年7月1日正式施行檢察機關提起公益訴訟（以下簡稱公益訴訟）制度以來，全省各級黨委、人大、政府領導支持有力，公益訴訟工作被列入全省依法行政和美麗浙江建設考核範圍。
公益訴訟案件增長情況
2017年下半年，全省公益訴訟立案220件，啟動訴前程序201件；2018年上半年，立案614件，啟動訴前程序474件，比2017年下半年分別增長1.8倍、1.4倍，公益保護力度不斷加大。
“白皮書”同時透露，全省檢察機關堅持以訴前程序解決為主，加強與行政機關良性互動，使大部分案件在訴前程序得到糾正和解決，提高了公共利益保護的效果。截至2018年6月底，全省行政公益訴前程序案件中，行政機關回復期屆滿的416件，行政機關已按期糾正違法或者履行職責的為364件，佔85.1%。
與此同時，“白皮書”還首次披露，實踐中存在少數行政機關怠於履行職責、重審批輕監管、濫用裁量權、行政強制措施不力、職能交叉監管缺位、行政執法與刑事司法脫節六大問題 ，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害。
辦案中發現的行政執法問題
1
怠於履行職責。
2
重審批輕監管。
3
濫用裁量權。
4
行政強制措施不力。
5
職能交叉監管缺位。
6
行政執法與刑事司法脫節。
如有些環保部門怠於履行職責，在對其他執法部門移送的違法線索，未依法調查核實和處理。還有些國土部門重審批輕監管，對於採礦權到期的企業，既未督促其履行廢棄礦山生態修復義務，也沒有使用治理備用金進行修復治理；或是隻重視國有土地使用權出讓，對於企業取得土地使用權後長期閒置土地的行為，未及時採取措施予以監管。有的建築工程管理部門濫用裁量權，對於房地產企業未取得建築工程施工許可證開工建設的行為，違法降低處罰標準。有的海洋和漁業部門行政強制措施不力，對於非法填海行為作出罰款處罰，但未有效使違法行為人退還非法佔用的海域。一些地方職能交叉監管缺位，甚至行政執法與刑事司法脫節，如有的市場監管部門在行為人因生產、銷售有毒有害食品被判處刑罰後，未及時吊銷其營業執照和食品經營許可證，未將其納入食品藥品安全嚴重失信者名單。
為此，“白皮書”建議，進一步重視訴前檢察建議，及時有效落實公益保護責任；落實行政監管職責，加強公共利益保護；規範行政執法，完善行政執法和刑事司法銜接；強化履職能力建設，著力提升依法行政水平；建立協作配合和信息共享機制，促進行政和檢察協同治理。
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