第978期
日前，浙江省人民检察院首次发布《全省检察机关公益诉讼案件办理情况报告》。这份检察公益诉讼的“白皮书”在晒成绩的同时，更是首次披露了办案中发现的行政执法存在的六大问题，并就进一步加强公益保护、促进依法行政提出建议。
据“白皮书”显示，自2017年7月1日正式施行检察机关提起公益诉讼（以下简称公益诉讼）制度以来，全省各级党委、人大、政府领导支持有力，公益诉讼工作被列入全省依法行政和美丽浙江建设考核范围。
公益诉讼案件增长情况
2017年下半年，全省公益诉讼立案220件，启动诉前程序201件；2018年上半年，立案614件，启动诉前程序474件，比2017年下半年分别增长1.8倍、1.4倍，公益保护力度不断加大。
“白皮书”同时透露，全省检察机关坚持以诉前程序解决为主，加强与行政机关良性互动，使大部分案件在诉前程序得到纠正和解决，提高了公共利益保护的效果。截至2018年6月底，全省行政公益诉前程序案件中，行政机关回复期届满的416件，行政机关已按期纠正违法或者履行职责的为364件，占85.1%。
与此同时，“白皮书”还首次披露，实践中存在少数行政机关怠于履行职责、重审批轻监管、滥用裁量权、行政强制措施不力、职能交叉监管缺位、行政执法与刑事司法脱节六大问题 ，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害。
办案中发现的行政执法问题
1
怠于履行职责。
2
重审批轻监管。
3
滥用裁量权。
4
行政强制措施不力。
5
职能交叉监管缺位。
6
行政执法与刑事司法脱节。
如有些环保部门怠于履行职责，在对其他执法部门移送的违法线索，未依法调查核实和处理。还有些国土部门重审批轻监管，对于采矿权到期的企业，既未督促其履行废弃矿山生态修复义务，也没有使用治理备用金进行修复治理；或是只重视国有土地使用权出让，对于企业取得土地使用权后长期闲置土地的行为，未及时采取措施予以监管。有的建筑工程管理部门滥用裁量权，对于房地产企业未取得建筑工程施工许可证开工建设的行为，违法降低处罚标准。有的海洋和渔业部门行政强制措施不力，对于非法填海行为作出罚款处罚，但未有效使违法行为人退还非法占用的海域。一些地方职能交叉监管缺位，甚至行政执法与刑事司法脱节，如有的市场监管部门在行为人因生产、销售有毒有害食品被判处刑罚后，未及时吊销其营业执照和食品经营许可证，未将其纳入食品药品安全严重失信者名单。
为此，“白皮书”建议，进一步重视诉前检察建议，及时有效落实公益保护责任；落实行政监管职责，加强公共利益保护；规范行政执法，完善行政执法和刑事司法衔接；强化履职能力建设，着力提升依法行政水平；建立协作配合和信息共享机制，促进行政和检察协同治理。
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