近期，阜陽市中級人民法院就阜陽市人民檢察院提起的姚某破壞耕地民事公益訴訟案作出調解書，確認了公益訴訟起訴人與姚某達成的和解協議。案件的成功辦理取得了良好的法律效果和社會效果。
2017年7月，界首市檢察院民行科幹警在履行職責中發現，姚某在未取得用地審批、營業執照等合法手續的情況下，租賃耕地5424.75平方米，購置大型機器，粉碎煤矸石銷售給磚窯廠牟利。涉案耕地經重型運輸車輛碾壓及長期非農業生產行為的破壞，已完全硬化，無法耕種，嚴重破壞了土地資源。
界首市檢察院及時將該案作為民事公益訴訟案件線索呈報阜陽市檢察院。2017年12月13日，經過公告後，阜陽市檢察院就該案依法向阜陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判決姚某停止違法破壞耕地行為，採取措施恢復涉案耕地原狀。
在法院審理期間，公益訴訟起訴人聯合界首市檢察院辦案人員十餘次到涉案現場，對姚某破壞耕地的行為以錄像形式固定，形成了姚某破壞耕地的完整證據鏈條，社會公共利益仍然處於受侵害狀態的情形清晰明瞭；並聯合當地鎮政府、國土部門評估涉案耕地受損情況，向姚某講解檢察機關提起民事公益訴訟的重大意義。
姚某深刻認識到違法破壞耕地資源的危害性和嚴重性，及時停止了違法行為，拆除機器設備，深翻涉案耕地，種植大豆、紅薯等農作物，涉案耕地基本上恢復原狀。鑑於此，2018年7月16日，公益訴訟起訴人與姚某達成和解。阜陽中級人民法院經過公告後，遂作出調解協議。
“一二三”步工作法
在該案的辦理過程中，阜陽、界首兩級檢察院通力合作，形成聯動辦案機制，按照“一二三”步的工作方法，確保了案件的成功辦理。
01把握一條主線
“一條主線”，即案件的證據關和法律關，保證了案件質量這條生命線。如何證明姚某破壞耕地的行為，必須有充分的證據在案佐證。辦案人員在利用國土部門已收集的證據基礎之上，更加註重動態證據的收集，以達到更加直觀的證明目的。從發現案件線索、向國土部門發出檢察建議、國土部門書面回覆、公告前、公告截至日、起訴前，到法院審理中，在這些敏感的時間節點，辦案人員數十次到達案件現場，以錄像的方式固定涉案耕地被破壞的情形一直處於持續狀態，並且每次的錄像配以詳細的文字說明，姚某破壞耕地的行為達到了確實充分的證明標準。在做好案件證據的基礎上，辦案人員更加嚴把案件法律關。該案主要涉及土地管理、侵權責任方面的法律法規，案件承辦人從向國土部門發出檢察建議書、製作起訴書、訴訟請求的提出等均做到於法有據、嚴格規範，無論是國土部門，還是被告姚某都十分認可。
02案件分兩步走
由行政公益訴訟到民事公益訴訟的必經之路。該案在辦理之初，是以行政公益訴訟案件類型辦理的，這是辦案人員始終堅持的理念，與法律規定的精神、廣大民眾的一般理解相一致。國土部門作為耕地的直接主管部門，對耕地的保護，對姚某破壞耕地行為的處罰負有不可推卸的責任，因此第一步督促其履行土地監管職責，無論是從法律規定上，還是群眾認知上都說得通。在國土部門窮盡其管理職責後，姚某並未按照處罰決定恢復涉案耕地原狀，社會公共利益仍處於受侵害的狀態，進而通過民事公益訴訟的道路解決問題，也就成了不二選擇。其實第一步行政公益訴訟和第二步民事公益訴訟是一脈相通、一脈相承的，證據相同、目的一致，都是檢察機關履職盡責的體現。
03處理好三種關係
一是上下級檢察機關聯動一體關係。在該案辦理中，阜陽、界首兩級檢察機關通力合作，形成聯動辦案機制，及時勘驗檢查現場、固定物證、詢問證人、調取書證，為案件成功辦理奠定了紮實的證據基礎。在調解的過程中，兩級院辦案人員研討案件的法律適用、涉案耕地恢復的狀態、具體的調解內容，使涉案耕地及時得以恢復原狀，達到了預期整改效果。
二是處理好與職能部門的協調配合關係。國土部門作為土地監管職能部門，對土地方面的法律法規更為熟悉，尤其是涉及到土壤類別的認定、復耕狀態的判斷等專業性較強的知識，檢察辦案人員是比較匱乏的。在該案中，檢察辦案人員與國土部門辦案人員及時溝通交流對土地管理方面法律法規的理解，互通證據收集固定情況，共同做通當事人工作等做法，確實少走了彎路，減少了許多阻礙，提高了辦案效率。
三是處理好案件法律效果和社會效果的統一關係。在該案辦理中，辦案人員以法律適用的準確性、收集證據的紮實全面性、程序的嚴格規範性為保障取得了良好的法律效果；辦案人員與國土部門、當地鎮政府工作人員溝通交流、開展座談，宣傳檢察機關提起公益訴訟的必要性和重要意義，向部分群眾講解非法租賃耕地進行非農業生產的危害性、我國耕地保護面臨的嚴峻形勢，真正起到了辦理一案警示一片的社會效果。
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