日前，市委、市政府正式出臺《關於加快改善全市農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施辦法》（下稱《實施辦法》），全面落實以人民為中心的發展思想，從經濟社會發展規律、人民群眾對美好生活的嚮往和“四化”同步發展出發，加快改善全市農民群眾住房條件，積極引導有能力的農民進城入鎮，因地制宜改善農村人居環境，穩妥推進全市農民群眾按城鎮化規律集中居住，優化城鄉空間佈局，提升公共服務水平，讓農民群眾過上與城市同步發展的現代生活。
我市村莊佈局絕大部分形成於上世紀七八十年代，東部地區主要以沿河沿路“非”字形狹長空間佈局為主，西部及南部部分區域呈小塊團狀，這一時期房屋佔比較大，農民群眾住房條件普遍不高。《實施辦法》明確，根據省委、省政府統一部署要求，全市改善農村農民群眾住房條件分三個階段實施：
——第一階段，到2020年，完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造，加快推進“空心村”以及全村農戶住房改善意願強烈的村莊改造。2018年先行組織“十鎮百村”試點建設。
——第二階段，到2022年，全市農民群眾有改善意願的老舊房屋建設和“空心村”改造基本到位，小城鎮集聚能力和產業支撐力增強，建成一批具有活力的新型農村社區，歷史文化名村和傳統村落得到有效保護，沿高速、鐵路、國省道幹線、重要水源地和風景旅遊區等附近鄉村鎮容村貌明顯改善。
——第三階段，到2035年，全市農民群眾住房條件全面改善，城鄉空間佈局全面優化，城鎮化水平顯著提升，城鄉融合發展體制機制更加完善。
改善農民群眾住房條件，牽一髮而動全身。《實施辦法》要求，圍繞鄉村振興戰略實施，緊密結合脫貧攻堅工作，推進這項工作必須堅持六個基本原則：
——堅持系統謀劃、統籌推進，綜合考慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼等，同步配套建設基礎和公共服務設施，同步謀劃產業發展，同步加強社會治理。開展試點示範，通過有利生產、方便生活等方面的實質性改善，有序引導集中居住，積極作為、量力而行，分步實施、久久為功。
——堅持規劃引領、分類實施，按照鄉村振興和“四化”同步的要求，實行“多規合一”，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤併的思路，優化城鄉空間佈局，科學合理確定搬遷規模和建設時序，因地制宜、分類推進建設改造，不搞“一刀切”。
——堅持政府引導、農民自願，充分發揮政府的引導作用，結合市場化運作，吸引社會資本參與，準確把握工作方向。讓群眾參與規劃建設，按照“先申請後實施、先建設後拆除”的要求，認真做好農民新舊住房過渡銜接，嚴禁強拆強建，趕農民上樓。
——堅持傳承文化、塑造特色，保護好鹽阜地區為數不多的歷史文化名鎮名村、美麗鄉村和傳統村落，體現文化特色、時代特徵和地域特點，留住鄉愁記憶。
——堅持有利發展、方便群眾，按照各地財政支撐能力和農民經濟承受能力，充分利用現有資源，鼓勵引導農民群眾向縣城、小城鎮、撤併鄉鎮、集中度高的村莊、集中居住點、重點園區、重點路段及附近集中，採取統建、代建、聯建、自建等多種形式，鼓勵農民群眾自建。
——堅持底線意識、規範操作，堅守不損害農民權益、嚴禁新增鎮村負債兩條底線，嚴格實行土地用途管制，強化傳統文化保護，堅決依法辦事、陽光操作，全程接受農民和社會監督，把實事辦實、好事辦好。
安居方能樂業，進入新時代，農民群眾對居住條件的要求更高，不僅希望有美觀舒適的房子、整齊乾淨的馬路、方便完善的水電氣配套，還希望有良好的教育醫療條件、較好的社區生活和就業發展空間。
對此，《實施辦法》細化明確了組織全面調查摸底、加強空間規劃引領、科學編制實施方案、尊重農民留鄉意願、引導支持進城入鎮、同步配套各類設施、強化產業發展支撐、注重建築風貌塑造、深化土地綜合整治、完善鄉村治理體系等十項重點任務，指出了創新體制機制、資金整合使用、用地政策支持等方面的推進保障路徑，要求各地緊抓改善農民群眾住房條件的機遇期和窗口期，積極穩妥推進落實，確保這項工作實實在在為民造福。
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