另外，伊拉克前总理阿巴迪领导的“胜利联盟”、阿米里领导的“法塔赫联盟”在议会选举中分别获得42、47个席位，虽然萨德尔在议会选举中获得54个席位，是参选政党中获得席位最多的政党，但是仍然没有达到伊拉克法律规定的过半数组阁，因此如果萨德尔领导政党希望执政，只能与其他势力联合，但是错综复杂的伊拉克政局不是那么好联合的。

而且由于伊拉克战后的教派分权体制，总理由什叶派人士担任，总统和议长分别由库尔德人和逊尼派人士执掌。可以说在很多任命上美国支持的逊尼派及库尔德人仍然控制着伊拉克的绝大多数权利，毕竟这两派也怕什叶派一家独大。通过伊拉克新总统对新总理的任命就可以看出美国对伊拉克的掌控力度。实质上亲近伊朗的阿米里及既不亲近伊朗也不亲近美国萨德尔都已经出局。

虽然现在关于伊拉克内政部长、国防部长等8个实权部门的部长由于“利益纠葛”无法确定，但是由于“符合”美国预期的总理上台，在很多方面伊拉克可能会向美国靠拢，前期伊拉克对伊朗的“妥协”或者友好可能会终结。

未来伊拉克的政府进一步组阁可能还会成为美国与伊朗博弈的焦点，但在伊朗势力在中东受到多国打压及美国对伊朗的封锁，这场围绕着伊拉克的博弈伊朗失利的可能性正在逐步增大！

昨思今明未武

昨天，新当选总理阿卜杜勒与卸任总理阿巴迪已经完成了政权的交接仪式。阿卜杜勒代替一直被看好的什叶派宗教领袖萨德尔上台，这预示着伊拉克国内各种政治势力、宗教势力再次出现胶着，国家前途扑朔迷离，伊拉克的前景非常不容乐观。我们首先来看伊拉克几支力量雄厚的传统势力，就是这些势力左右着伊拉克。这些势力有：行走联盟，法塔赫联盟，胜利联盟，法治国家联盟。这些政党有的是纯宗教派政党，有的则是跨教派政党。这四个党实力相当，但经历了5个月的角逐后，也没有一方能够胜出，所以妥协性的推出了政治独立人士阿部杜勒出任新总理，但由于阿部杜勒目前尚未完成组阁任务，8名重要部长职位仍然空缺，各方利益还没有完成最后的分配，所以仍然存在一定变数。新当选的总理阿迪勒.阿部杜勒—迈赫迪曾经是伊斯兰革命最高委员会的二号人物，现在退出该组织，属于无党无派的独立政治人物，是什叶派人士。此前当选的总统巴尔哈姆.萨利是库尔德族人。权力的分配占时缓和了隐藏着的多种矛盾。实力派不会罢休，未来他们将在内政外交上进行更多的利益争斗。

（伊拉克什叶派领袖萨德尔）

独立人士阿卜杜勒的当选是各派斗争的无奈方案，各派不愿意联合组阁，让独立政治人士阿卜杜勒填补伊拉克权力真空，实际上组成的政府也是个弱政府，阿卜杜勒的治国理政方案将会难以得到有效实施。伊拉克总理是伊拉克政府的实权人物，是各派力量争夺的焦点。目前新总理面临的政治压力非常大，经济建设，民生建设，反腐败，协调各派争斗是摆在他面前的四大任务。新总理阿卜杜勒虽然是占人口多数的什叶派人士，但他无党无派的背景会让他成为个弱势总理，即“跛脚”总理。目前他提名的22名政府部长，仅14人获得议会通过，另外8人重大职位各方还难以达成协议。如果一个月内，新总理仍然无法组阁成功将会被换掉重选。

伊拉克复杂的派系矛盾主要体现在以下几个方面：

（伊拉克新当选总理阿不杜勒）

什叶派：什叶派穆斯林占伊拉克人口的多数，但与逊尼派相差不是很大。什叶派领导人萨德尔反美立场鲜明，但不是所有的什叶派都反美。此次大选，他的联盟仅获130万张选票，54个议会席位，离329个议会席位半数还很远。其主政方针被逊尼派和中间派反对。什叶派当选新总理，可见国内及西方力量还是比较惧惮什叶派的，之前，也是美国扶持什叶派上台，但只前的什叶派领导人是亲美人士。所以，作为第一大派的什叶派内部也存在比较大矛盾和分岐。但无疑是最有影响力的政治派别。

逊尼派：人口总数不占优，由于人口较少也让他们比较亲美，亲西方，希望借西方制度或西方力量牵制什叶派，维护自己的利益。可以说，他们与什叶派的分歧非常大，不会支持什叶派上台。在萨达姆当政时期，逊尼派是属于得利方，什叶派被高压控制。两派历史恩怨很深，会死磕到底。

中间派：主张消除教派矛盾，实现教派合解，在伊拉克完全实现西方制度。中间派包括逊尼派，什叶派人士及其他民族。这部分派别在选票上也占了相当一部分，实力不容小墟。中间派目前力量虽然不大，但什叶派和逊尼派的常期互掐会让两派部分的明智者倒向中间派。其实，中间派才是伊拉克的真正希望。把宗教利益和分裂当作自身利益的人会把伊拉克带入更加艰难的境地。

（库尔德战士）

库尔德人：一直寻求与其他国家的库尔德民族联合建国，与伊拉克中央政府的矛盾比较大。库尔德人占伊拉克人口总数的24%，聚居于伊拉克八万多平方公里的北部地区，人口五百多万，有自己的政府和军队，名为自治，实则不受伊拉克中央政府管理。库尔德人一直受西方强力支持，势力比较大，连IS都对其畏惧三分，目前的伊拉克政府也不是其对手。虽然库尔德人巴哈姆.萨利任伊拉克总统，但也无法弥合库尔德人的离心。如何阻止分离，维护国家统一是伊拉克最大的心病。

伊拉克国内各派复杂的利益决定了它复杂的政治局势，而且还会持续很久，经济、民生、腐败、安全等重大问题需要解决。所以伊拉克的政治前景依然不明朗，重塑一个全新的伊拉克仍然任重而道远。

神碼人生

十五年前美国发动的战争，把伊拉克打个稀巴烂，地方武装内战不断，全国一片混乱。尽管中间也出现了象马利基等几个亲美政府，但实际控制范围也仅限几座大城市及其周边。

5月
份伊拉克按照美国给制定的西方选举模式，在后lS时代首次举行全国大选。选举结果令美国人傻眼，也令伊朗意外。即反美又反伊朗的什叶派领袖萨德尔领导的＂行走者联盟＂获54席，高居第一，而亲美总理阿巴迪领导的＂胜利联盟＂仅获40席，排在第三。

题主说萨德尔赢得了大选，并不准确，他只是拥有了优先组阁权而已。因为他的54席距实质组阁要争取议会329席过半相距甚远。

按西方普遍实行的选举制度，席次过半的政党组织可直接组阁，否则，都不过半，由席次多的优先组阁，在限定时间内联合不到过半，则交由得票第二的政党组阁，直至席次过半。也就是平时看到的现象，得票第二的政党由于联合其他小党使席次过了半，也能出任总理的道理。

经过五个月的纷争，各派之间终于达成了妥协。推出独立的政治人士一一迈赫迪为新一届总理。10月24日，迈赫迪提出新内阁22名部长人选报议会审批。结果通过了14位，另有国防部长、内务部长等8位争议过大，只好搁置。才有了25日新内阁宣布时，只有14名部长的局面。

萨德尔还很年青，他反美反伊朗反外国势力干涉伊拉克的立场，在伊拉克影响力还是很大的，这次未出面组阁，但后续的发展是值得观察的。

晚亭与落霞同晖

萨德尔领导的行走联盟，虽然排名第一位置，但只有54席位，占议会的329席位的六分一，仍然是不能过半数席位，只有50％以上才能组阁，只能证明伊拉克党派多。

但其它党派不愿意去与之联合组阁，必须要与其它党派联合，拼凑席位165席才行，才能成为微弱的多数。

萨德尔联合其它党派失败，只能说明各党派之间信任度，不容乐观。

因为没有一个政治派赢得过半，各大派别之间只能搞拼多多了，谁的联合团体多，谁就可以选择组阁，谁的号招力强，谁才可以当选总理。但内阁成员必须要分配给其他党派。

选举第一，只能是矮子里面充高子，众多党派林立，但分权上做不到，一宛水端平，仍然是无法避免尴尬。

德国默克尔就是出让了重要性位置给社会民主党才能免强组建政府。

只有多党合作才能获得成功之路。

随雨飘渺

萨德尔是伊拉克的一位什叶派宗教领袖，他本人并没有参加议员选举，但是他领导的“行走者联盟”斩获了伊拉克国民议会全部329个席位中的54个，领先其他政治联盟。

然而，根据伊拉克宪法，需要组成最大党团才能组阁，也即联合起来试图组阁的政治联盟加起来的议席得过半数。因此，选举之后，各大党团就开始进行密集而复杂的组阁谈判。

现在，最后的结果是伊拉克新总理为阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪。

阿卜杜勒-迈赫迪是一个独立政治人士，是一位经济学家，不属于任何政治联盟或党团。由他出面担任总理应该是各个党团谈判妥协达成的最后的折衷结果。阿卜杜勒-迈赫迪本人曾留学法国，以及流亡伊朗参加伊斯兰运动反对萨达姆。

在阿卜杜勒-迈赫迪作为总理的伊拉克新内阁中，萨德尔领导的“行走者联盟”依然会扮演最重要的角色。

阿卜杜勒－迈赫迪1942年生于首都巴格达，1963年从巴格达大学毕业，获得经济学学士学位，上世纪70年代初在法国获得政治学硕士和经济学硕士学位。

1973至1982年间，阿卜杜勒－迈赫迪在法国多个机构从事阿拉伯国家相关研究。

1979年，伊朗爆发伊斯兰革命，同属什叶派的阿卜杜勒－迈赫迪紧随潮流投身伊斯兰运动。80年代，他在伊朗加入由伊拉克流亡什叶派人士组成的伊拉克伊斯兰革命最高委员会，并凭借良好的教育背景，逐渐成为重要领导人。

2003年伊拉克战争后，阿卜杜勒－迈赫迪回国参与战后政治进程，在过渡时期参与制定伊拉克新宪法，随后在历届政府中担任多项职务：

2004至2005年在伊临时政府担任财政部长；2005至2011年任副总统；2014至2016年任石油部长。

2017年，阿卜杜勒－迈赫迪退出伊拉克伊斯兰革命最高委员会，成为独立政治人士。

建章看世界

萨德尔不只是需要带领“行走者联盟”党派，更需要带领整个“萨德尔运动”什叶派组织，他的身份先是宗教领袖，而后才是政治家。对于信奉伊拉克穆斯林民粹主义的萨德尔来说，宗教比政治更为重要，从而使得他需要以神职人员作为主要身份。所以萨德尔既不是党魁也不是国民议会议员，在伊拉克政府里没有职务，也就没有成为总理候选人的基本条件，只需要作为幕后玩家就可以。

而目前伊拉克国民议会本身就是各地政治派系的妥协之地，这种特殊性决定了任何一个党派都无法单独占据多数成为多数党，即便是占据多数的什叶派也必须与其他党派妥协形成政治联盟执政，所以作为无党派人士的马赫迪担任总理是伊拉克各政治派别妥协的产物，而马赫迪也深谙此道，没有在目前权力斗争胶着的时候，向立法机关递交各政府部门的候选人为自己引来非议。（下图标记为“行走者联盟”在伊拉克国民议会席位）

政治斗争向来都是异常复杂的，尽管马赫迪担任了显赫的总理职位，但迎接他的是议会无休止的争斗。虽然萨德尔没有任职，但其远离议会是非之地，一面继续从事宗教事业，另一面只需要轻轻利用“行走者联盟”议会席位优势搅动浑水，就可以得到四两搏千斤的效果。

马克观察

25日，什叶派独立政治人士阿迪勒·阿卜杜勒－迈赫迪宣誓就任伊拉克，令人出乎意料，很多人不解，新一届伊拉克议会最大党团的“行走者联盟”的领导人萨德尔怎么没有出任这个伊拉克最重要最大权力的职位？其实，原因不复杂，主要有三个方面：首先是萨德尔不是伊拉克议会议员，没有资格担任总理；其次是萨德尔不愿意担任政府公职；再次就是萨德尔的盟友不乐意他或者他的代理人出任总理，大权独揽，别人就连骨头都啃不上了。

1、萨德尔不能出任伊拉克政府总理，他不是伊拉克议会议员，没有这个资格。根据伊拉克宪法的规定，伊拉克是议会制国家，总统是礼仪性的国家元首，没有实权，国家的权力掌握在政府总理手上；只有是伊拉克议会的议员才有资格担任总理；伊拉克议会选举结束，结果出炉后，若有某个党团的席位获得过半数可以单独组阁、执政，若没有哪个党团的议会席位过半数，那么只要拥有议会席位的党团就可以开战合纵连横，与其他党团联盟，结成一致行动人，只要所占的议会席位第一，就获得组阁权、执政权，就可以推出自己代表出任总理。

伊拉克的宗教与政治风云人物萨德尔虽然领导着伊拉克议会最大的党团“行走者联盟”，但他并没有完全“下海”，竞选、担任伊拉克议会的议员，即使他的党团通过联盟取得了执政权，他本人也无法出任总理，只能推举自己的代理人，或者盟友出任总理。

2、萨德尔不愿意担任伊拉克政府总理，他不想做游泳运动员，而是要做游泳教练。今年5月，伊拉克举行了伊拉克战争之后的首次议会大选，既不亲美也不亲伊的“行走者联盟”领导人萨德尔，他领导的党团在90个政治实体的激烈角逐中脱颖而出，在329个议会席位中获得了54个，成为议会的最大党团，成为伊拉克政坛的黑马。

现年44岁的萨德尔是伊拉克著名的什叶派宗教领袖，拥有领导者的优越条件：显赫的家族背景、出色的神学经历、高潮的政治智慧、极高的个人声望、强大的包容性，并拥有数百万信徒，很多人都认为他是伊拉克新总理的最佳人选，然而，他本人对政治角色、政府职位不感兴趣，他的目标是在政治上施加影响力，用通俗的话讲他不愿意走上前台，而更愿意做幕后的决策者——萨德尔认为，他不应该是政策的执行者，而应是政府的向导者，这是他没有去竞选议员的内因，换个说法，是萨德尔主动放弃担任总理的资格，否则凭借他的实力出任议会议员小菜一碟。

同时，萨德尔所在什叶派学派有一个观点，就是神职人员不应统治国家，而是对体制产生影响，在政府决策与执行过程中发挥积极作用。因此，萨德尔不赞成伊朗政教合一的制度，并反对伊朗在伊拉克拥有巨大的影响力根本原因。

3、萨德尔之所以不是伊拉克新一届政府的总理，除了上述的两个原因外，还有一个不容忽视的原因，那就是萨德尔领导的“行走者联盟”在伊拉克议会的席位没有过半数，他的实力还不足以单独组建政府，必须与其他派系结盟，但其盟友不乐意萨德尔本人或他的代理人出任伊拉克最重要的一个官职——总理，否则他们就成为萨德尔与“行走者联盟”的陪衬，而不是执政联盟，就无法从联盟中分一杯羹，甚至连骨头都没得啃，汤都没得喝。

萨德尔为了获得执政权，必须与其他党团联合，使他们在议会的席位超过半数才行，为此，必须让利给结盟者，新的执政联盟才能成立。议会选举结束后，经过5个月的博弈与讨价还价，萨德尔及其“行走者联盟”与前交通部长阿米里领导的“法塔赫联盟”、前总理阿巴迪领导的“胜利联盟”、前总理马利基领导的“法治国家联盟”达成交易与，组成执政联盟，而作为妥协的产物，这四大联盟都放弃推举自己人担任，而是共同推举独立的政治人士、前石油部长阿迪勒·阿卜杜勒－迈赫迪出任伊拉克新总理。

飞狼

在5月份的伊拉克大选中，曾经的反美斗士萨德尔领导的行走者联盟赢得了选举胜利，获得了最多的议席。但是经过5个月的反复博弈，最终萨德尔领导的政治派别与总理大位毫无关系，新任伊拉克总理的迈赫迪与前任总理阿巴迪一样，都是主张亲近美国政治立场的什叶派政客。美国人虽然不直接插手伊拉克大选，但是通过复杂的政治设计，使得伊拉克不可能出现一党独大的局面，更无法出现一个反美人士执掌大权。

迈赫迪能够得到各方的认同

现在的伊拉克美国依然占据的主导地位，伊朗的势力也不容小觑。伊拉克总理作为伊拉克权力最大的官员，即使没有美国和伊朗的一致认可，至少也不能让其中的任何一方强烈反对。现年76岁的迈赫迪在伊拉克大学毕业后，就前往法国攻读经济学硕士，并长期在法国从事相关研究工作，与西方国家渊源很深。2003年伊拉克萨达姆政权被推翻后，迈赫迪立即重返伊拉克，从制定临时宪法开始，就全程参与了过渡政府的各项工作，先后担任过伊拉克财政部长、石油部长、副总统等重要职务。

美国是如何长期控制伊拉克的？

2003年美国发动伊拉克战争之后，在制定伊拉克新政府宪法的过程中，引入了此前在黎巴嫩实施多年的教派分权机制。在伊拉克，只有库尔德人能够担任总统，逊尼派穆斯林可以担任伊拉克的议长，而最具权力的伊拉克总理只能由什叶派穆斯林担任。而伊拉克总理必须要得到伊拉克国民议会超过半数的议员支持，才能够担任。看来黎巴嫩就知道，这种教派分权机制会使得国家政治非常敏感、脆弱，很难出现一位一统江湖的政治强人。

除此之外，美国还积极鼓励伊拉克各种政治派别和部落长老组建政党，把伊拉克政局切割成一个又一个相互关联又互不隶属的利益小块。在此次伊拉克大选中获得前三名的什叶派政党总共获得了134个议席，距离组阁所需的165席，还有不小的差距。更何况什叶派三个主要政党之间还有不小的矛盾，想顺利组阁更是难上加难了。

第三，美国把伊拉克放入整个中东的大棋局中布局，拥有了更多影响伊拉克国内政局的手段。比如美国现在支持叙利亚库尔德人寻求自治，将来还有可能支持库尔德人独立建国，在这种情况下，伊拉克的库尔德政党也会为美国马首是瞻。而伊拉克国内的逊尼派与沙特等逊尼派国家来往密切，自然受美国和沙特等域外政治势力的影响也很大。

美国人既然认为自己两党政治如此先进，为何还要在伊拉克扶植上百个政党进行复杂的博弈呢？伊拉克的故事告诉我们，美国向全球输出的并不是美式民主的真经，只是潜藏在民主外衣下的毒药，一旦服用就会成为美国的傀儡。

冲击时评

5月12日的伊拉克大选，经过将近五个月的谈判和讨价还价终于尘埃落定，产生了伊拉克新一届内阁。10月2日选出了新一任总统巴勒姆·萨利赫就任意味着新内阁总理包括未来内阁权力分配已经基本谈拢，所以当日萨利赫就宣布由前副总统阿卜杜勒·马赫迪组建伊拉克新政府。这里需要说明的一下，根据伊拉克宪法规定伊拉克的行政权力掌握在总统手中，总理原则上讲只是总统的附属，总统就任后15天内任命议会最大党团（不是绝对多数）总理组建内阁代为行使行政职权，总理应在30日内完成内阁成员的提名。实际情况就是伊拉克总统只是一个象征，由库尔德人担任，总理掌握实权，由占国内人口多数的什叶派人士担任。

（新总理马赫迪与总统萨利赫）

萨德尔所领导的迈向改革联盟（行走者联盟）虽然赢得54个议席，但是这只占伊拉克国民议会议席的13.67%。原则上可以组阁，但是可想而知这么点席位要强行组阁的后果是什么，估计内阁很快就会崩溃。所以其必须与其他政治势力的进行联盟，而且由于萨德尔本身是一个教士，而且未参与议会大选，也没有从政经历，所以是不可能担任政府职务，更不可能出任总理。在6月12日萨德尔宣布与前交通部长、民兵首领阿米里领导的法赫德联盟组建新政府，在6月23日时任总理阿巴迪宣布同萨德尔结盟。这样一来什叶派势力也就基本完成整合，议会席位144个，在吸收一些小势力基本能够实现政权稳固。

（萨德尔支持者）

原本前任总理阿巴迪有望能够出任新总理，但是由于未能够解决国内经济困局和腐败问题，7.15日南部城市巴士拉爆发大规模骚乱。这就决定了其基本无望连任总理，同时也就意味着亲美派不可能再主导伊拉克政治。而亲伊朗派的阿米里阵营的日子也不好过，当前伊拉克民众对于伊朗干预其国内事务越发反感，巴士拉骚乱时，首先遭殃的就是伊朗领事馆，其被愤怒的伊拉克民众所焚毁。所以同样不可能选举出一个明显亲伊朗的人士出任。在这种情况下就推举出了独立派人士马赫迪来就任伊拉克新总理，其是得到了萨德尔集团的支持上台的。

（阿巴迪与萨德尔）

曾经当过副总统、石油部长、财政部长的马赫迪本是一个前共产主义者，后来又受到伊朗革命的影响，而现在是一个伊拉克民族主义者，不依附于任何政治势力，这也就是其之所以被萨德尔看好的原因。本月24日马赫迪提名22未内阁成员中的14位，但是包括国防、司法、内政几个关键性的人选需要晚些时候任命。从这可以看出，执政联盟内部就权利分配问题仍然在讨价还价，没有谈拢。这也反应出伊拉克国内政治的现状就是利益群体分散和政治诉求杂乱。

（马赫迪提名新内阁成员）

综上所述，伊拉克的政治制度不能简单的定义为议会共和制，虽然其有议会制的大体框架，但是其权力运作和议会斗争却与一般议会制国家并不相同。这是由其国内本身特殊的国情所决定的，党派势力众多，利益诉求分散杂乱，明显的转型国家。所以就有人将伊拉克的政治制度定义为混合制，不过这也可以看出，伊拉克政治本身的开化程度已经明显高于周边各国，未来值得期待。

（伊拉克国民议会）

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關鍵字: 政治 赢得 国际

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