本報記者 孟慶偉 北京報道
“入園難”問題如何破?15日晚間，《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》《(以下簡稱“《意見》”)》開出“一劑藥方”，發展普惠性幼兒園將作為學前教育發展的重點。
不僅如此，這份被“點贊”的《意見》中還從擴大資源供給、健全成本分擔機制、加強師資建設、鼓勵社會資本辦園、加強財政投入等多方面，解決“入園難”“入園貴”一攬子問題。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉，曾是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》起草專題組成員。記者瞭解到，儲朝暉作為專題組成員時提出的部分內容，被寫入此次《意見》中。
為更好解讀《意見》，11月15日晚間，《中國經營報》記者專訪儲朝暉。他認為，《意見》後續，還要中央和地方繼續出臺配套政策。
在儲朝暉看來，幼兒園的辦園路徑和股市搏擊不一樣，但要解決社會資本辦園的經費來源問題，後續政策要給予考慮。“應給家長留出充分選擇孩子上什麼幼兒園的權利。”
首提20萬畢業生目標
目前，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出。與很多其他行業一樣，學前教育行業人才匱乏嚴重，甚至存在巨大缺口。
教師數量短缺，幼兒園運轉困難，是當前幼兒園的尷尬困境。
據瞭解，幼兒園教職工包括專任教師、保育員、衛生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定，全日制幼兒園的保教人員與幼兒的比例需達到1∶7至1∶9，教職工與幼兒的比例需達到1∶5至1∶7。按照規定，此標準為各級各類幼兒園的合格標準。
然而，根據教育部最近統計公報，2017年，全國共有幼兒園25.5萬所，在園兒童4600.14萬人，幼兒園教職工419.29萬人，專任教師243.21萬人。
據此記者粗略計算，全國學前教育教職工與幼兒比約為1∶11，即便要達到1∶7的比例，至少需要增加238萬名教職工，這相當於當前全國幼兒園園長和教師的總和。
但這僅僅是一個靜態缺口。
如果按照2020年85%的入園率計算，再加上既有的缺口，人口政策的調整帶來的保教人員缺口全國或將有250萬人。
記者注意到，此次《意見》將根本性地解決長期困擾學前教育發展的人才問題。
《意見》提出，嚴格依標配備教職工，各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。
到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養體系，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上。
而20萬這一數字，在儲朝暉看來很欣慰，但也感嘆遲到了10年。
“2008年做國家教改綱要的時候，我參與了幼兒教師培養人數的測算研究，測算結果是每年需要培養20萬名幼兒教師才能滿足學前教育的發展，學前教育經費要佔到整個教育經費的9%。但是這個測算數字，當時遭到了工作組其他人員的反對。“”儲朝暉說。
他告訴記者，當時20萬這個數字遭到反對的理由，是因為當時學前教育經費只佔到整個教育經費的1.3%，而當時各個省份的師範院校能培養的幼兒教師的數量加起來，也就一1萬人左右。但是從2010年到2017年，實際上每年進入到幼兒教育工作崗位上的教師數字就是二十20萬人左右。
“所以，這次確定的本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上的發展目標，我覺得是能夠實現的。雖然遲到了十10年，也積累了很多問題，但還是寫進了《意見》中。”“對此，儲朝暉感到很欣慰。
確保普惠園比重
而師資問題的解決，最終還是要用於擴大學前教育資源供給。
從2017年開始，國家提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比)要達到80%的目標。
這意味著，在鼓勵社會力量辦園的同時，政策傾向於社會力量舉辦更多的普惠園。
據教育部統計，2017年，我國公辦幼兒園在園兒童數量佔全部在園兒童數約為44%。
“希望有更多民辦幼兒園，轉變成普惠園，政府投入部分資金，幼兒園不能以盈利為目的。”“儲朝暉說，這其中很重要的，就是要確保經費投入。
儲朝暉根據幼兒園入園人數、教師人數、教育時間等多個因素曾進行過測算，得出學前教育經費佔全部財政性教育經費投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求。
“上海在前幾年已經達到了9%，北京在今年達到9%，而且北京市還提出，到2020年，學前教育教育經費要佔全部教育經費投入的12%。但在多數省份，這個經費很難保證。”儲朝暉說，經費一旦無法保障，在轉變成普惠園的問題上，就會出現存在強制轉變的問題。所以，與其強調普惠園的比例，還不如規定政府的教育經費投入要達到什麼標準。
而讓他擔憂的是，在部分地區存在套牌學校的同時，很多地方，或為了達到普惠園佔比這個標準，導致部分幼兒園掛牌生存，用公辦或普惠的名義獲得盈利。而套牌學校已經在部分省份出現。
目前，民辦幼兒園分類管理工作正在進行，即現有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。
《意見》要求，2019年6月底前，各省(自治區、直轄市)要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策。
同時，2019年6月底前要，各省(自治區、直轄市)要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。
解決好民辦園的經費來源
“幼兒園的辦園路徑和股市的搏擊是不一樣的，如果對幼兒園進行收益的考核，那麼辦園質量就會出現問題，比如有些幼兒園給孩子打針、喂藥等。這次的《意見》，儘可能讓這種情況沒有發生的條件。”儲朝暉說。
鼓勵社會力量辦園，一直是我國擴大學前教育資源供給的重要力量。但此次，民辦園上市的路徑被禁止。
《意見》稱，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市;上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。
此外，社會資本不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。
儲朝暉表示，有很多幼教集團通過融資的方式確實獲得了資金。政策上鼓勵社會力量辦園，那麼經費來源是怎麼樣的?應該有一個方式。VIE((可變利益實體，也成稱協議控制))就是一個籌資方式。
不過記者也注意到，除禁止民辦幼兒園上市外，《意見》也給出了對民辦園的扶持舉措，“通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，並將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據”。
值得一提的是，在收費方面，非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法由省級政府制定。，營利性民辦園收費標準實行市場調節，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。
“《意見》要求，非普惠性民辦園佔比(在園幼兒佔比)不能超過20%，這其中包括非營利性幼兒園，也包括營利性幼兒園。單從教育本身講，實打實的地運營，營利性幼兒園的盈利空間只是5%左右，不會太大。”儲朝暉說，一方面，政府要加大對民辦幼兒園的補貼，另一方面，營利性幼兒園發展空間被擠在20%以內。在20%和5%之間，其實有百分之十幾的差距。
“給家長留出充分有選擇孩子上什麼幼兒園的權利，這個選擇空間，中央和地方上的政策設計應該給予考慮。”儲朝暉說，政府的力量畢竟有限，要給社會資本留出空間，也要防止“千園一面”。
85%的入園率有點趕
2010年的國家教改剛綱要提出，到2020年基本普及學前教育。
“那個時候講的基本普及，實際上是75%的入園率。”儲朝暉說，但到了2017年，這一數據已經達到79.6%，接近80%，超過了2010年當時規劃的2020年的入園率。
但儲朝暉認為，這可能並不是一個正常的增長。“地方政府為了追求政績，過多提高入園率，但實際上師資和財政投入還沒有跟上。”
這次的《意見》提出，到2020年，全國學前教育三年毛入園率達到85%。
“按照過去提高的比例看，2010年之後的前幾年，增長速度較快，達到每年百分之四點多，之後有所減緩，達百分之二點多。按照新的目標，意味著未來兩年，毛入園率要提高5%左右。這個速度，我認為有點趕。”儲朝暉說。
在他看來，毛入園率提高的背後，事實上反映了一些地方政府對入園率過高的追求，但追求數量的同時，對辦園質量要求不夠。
“2010年後，學前教育領域，過於急躁、過於功利的問題一直存在。”儲朝暉說。
數據也確實佐證了2010年後民辦幼兒園的增長迅速。
《中國經營報》記者初步統計，以2011年和2012年為例，幼兒園全部增量中，民辦園佔了近7七成。
按照《意見》，到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。
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