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面向未來，能源如何發展？這就要說一說能源戰略這個問題了。
世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關係深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。從戰略重點上來說，主要以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。這段話是一個總的概括，是在佈局未來能源發展中的著力點所在。
那麼，具體到能源戰略，我總結了五個方面供大家思考。
第一，要實施節約優先戰略，把節約優先貫穿於經濟社會及能源發展的全過程。我國現在一年有6億多噸的石油消費量，如果能源效率提高一倍，就能節省很多能源。從節約優先的角度來說，一是要嚴格控制能源消費的過快增長，尤其是控制煤炭的消費增長，當然從我國能源結構上來說，煤炭消費增長短期內要想有鉅變也是不可能的，對煤炭消費增長的控制核心是清潔化利用問題；二是著力實施能效提升計劃，不僅是工業，建築、交通、農業等方方面面都要節能；三是推動城鄉用能方式的變革，農村地區有很多潛力是可以挖掘的。
第二，要實施立足國內戰略，立足我國能源儲量具有多煤、貧油、少氣的特點，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。習近平總書記指出，要加大油氣資源勘探開發力度。《石油發展“十三五”規劃》提出，2020年國內石油產量2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系。立足國內戰略，推進煤炭清潔高效開發利用，煤炭核心是清潔化利用問題，穩步提高國內石油產量。《石油發展“十三五”規劃》提出，要鞏固老油田，開發新油田，加快海上油田開發，大力支持低品位資源開發，實現國內石油產量基本穩定。從油氣當量來看，排名第一的是長慶油田，長慶油田2016年生產油氣當量超過5000萬噸。從石油本身產量來說，大慶油田排名第一；從石油和天然氣的油氣當量來說，長慶油田是第一。長慶油田5000萬噸油氣從哪來的？都是從低品位的石油中開採出來的。此外，要大力發展天然氣。有人問，我國頁岩氣水平是不是和美國差別比較大？從有些情況來看，美國的頁岩氣、頁岩油確實全球領先，但是我國在這方面的勢頭也不錯。中國石化在重慶已建成我國首個100億立方米年產能大型頁岩氣田——涪陵頁岩氣田。再有，要積極發展能源替代，加強儲備應急能力建設。我國在能源儲備上佈局很多，建了很多大的儲備站。原油儲備是我們要積極發展的地方。
第三，要實施綠色低碳戰略，著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。提高天然氣消費比重，降低煤炭消費比重，大力發展可再生能源，安全發展核電。我們的目標是什麼？到2020年，非化石能源佔一次能源消費總量比重達到15%，從現有的技術水平看，風能、太陽能等要想有大的替代，短期內還很難實現，但是作為戰略上的研究還是非常重要的。
第四，要實施創新驅動戰略。能源戰略不僅能催生新的經濟增長點，也必將推動科技創新和搶佔新的戰略制高點。要明確能源科技創新戰略的方向和重點，抓好科技重大專項，依託重大工程帶動自主創新，加快能源科技創新體系建設。長慶油田有很多低品位的油氣開發，開採難度非常大。為什麼我們早期不能突破低品位油氣開發？主要是兩個技術沒有突破，即水平井技術和壓力技術，這些技術不突破，要開採低品位的油氣田和開採頁岩氣是不可能的。客觀地講，現在我國石油工程領域還是比較先進的。
第五，要實施國際合作戰略，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。近幾年，我國著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，著力建設蒙中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊。多年來，我國實行對外油氣合作，確保了石油戰略的安全，而石油戰略的安全供給離不開四大油氣戰略通道：一是西北通道，即中哈原油管道和中亞天然氣管道；二是東北通道，中俄原油管道起自俄羅斯遠東管道斯科沃羅季諾分輸站，止於中國大慶；三是西南通道，中緬原油管道和中緬天然氣管道；四是海上通道。近幾年，我國積極開展“一帶一路”建設，積極與“一帶一路”沿線國家開展油氣合作，當然，與這些國家開展油氣合作也是彼此之間相互聯通的一個重要方面。此外，中國利用中巴經濟走廊有望開闢一條通往中國西部的第五條能源戰略通道。那麼，對於這一通道有人會有不同意見，這條走廊經過新疆喀什，遠離國內消費主戰場，但不管怎樣，這是一個重要的戰略考量。
我國通過開展油氣國際合作，建立了重要的合作區域，經過二十多年的快速發展，形成了中亞、非洲、中東、美洲、亞太五大海外油氣合作區，展示了國有企業的國際能力。在今後的合作中，我們要突出亞洲，建設海外能源絲綢之路；加強非洲，建設發揮中國石油特色技術優勢的常規陸上合作區；做大中東，建設發揮綜合一體化的重點合作區；推進亞太，建設重要的天然氣和LNG項目合作區；拓展美洲，建設實現非常規油氣低成本有效開發合作區。
作者：蔣慶哲 對外經濟貿易大學黨委書記
本文節選自宣講家網獨家文稿 《蔣慶哲：中國對外開放與能源戰略》
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