杭州市城管委開展的違規養犬遛犬集中整治行動已於近日啟動，主要整治不按規定時間遛狗、遛狗不拴繩、隨地大小便、無證養狗等違法行為。對於這次“大動作”，絕大多數市民都給城管點贊，但也有部分聲音表示質疑。
市民對不文明養犬的熱議，有關部門對於不文明養犬行為的整治，以及因整治引發的爭議，背後都是養犬人群與不養犬人群之間的矛盾。那麼該如何化解這些矛盾？養犬人群、不養犬人群、社區、物業乃至主管部門，應該在其中扮演什麼樣的角色？
“白天遛狗的人明顯減少，很多人都牽了狗繩，隨地大小便的狗狗也少了。”
集中整治以來 杭州的不文明養狗行為少了
11月15日，杭州市城管委針對違規養犬遛犬行為開展集中整治行動。幾天下來，杭州的不文明養犬情況有沒有得到改善？記者進行了調查。
中天·西城紀小區位於杭州城西。一進小區，記者就看見路邊的綠化帶豎著上寫“文明養犬”字樣的告示牌。記者在小區轉了幾圈，沒遇到遛狗的人，也沒有狗狗隨地大小便的痕跡和氣味。
西城紀小區草坪上豎起“文明養犬”的牌子
這裡的居民說，以前不管是白天還是傍晚，隨時能看見有人在遛狗。到了週末更熱鬧，尤其是下午，狗主人就會帶著狗狗來到小區的草坪上、花園裡玩。“不按規定時間遛狗也就算了，最討厭的是遛狗不拴繩。”業主程女士說，看到這種情況她有時會上前提醒，有些人聽勸，也有很多人態度很差，不是對她翻白眼，就是罵她管太多。
“不衛生”也是養狗人士經常為人詬病的一個原因，杜小姐就很頭疼放任自己狗狗隨地大小便還不清理的行為，“有次我走路沒注意，就踩到一團黏糊糊的東西，”杜小姐現在回憶起來還很噁心，“那雙鞋子我都不想再穿了。”
不過，程女士和杜小姐都明顯感覺到，本次集中整治開展以來，遛狗的人自覺多了。“白天遛狗的人明顯減少，很多人也都牽了狗繩，隨地大小便的狗狗也比以前少了。”
在文二西路的世紀新城，居民席女士也表示，以前白天還經常有人牽著狗出來遛的，最近幾乎見不到了。
世紀新城小區裡關於文明養犬的相關標語
城東雙菱小區的王先生也說，這幾天小區裡養狗人士的行為規範了很多，出門遛狗的人都牽起了狗繩，狗狗有大小便也都會及時收拾掉。
不讓狗狗當“黑戶” 辦犬證的人線上線下都排起長隊
“如果說這幾天辦理養犬證像春運一樣繁忙，那一點都不誇張。”拱墅區城管局辦證窗口負責人王磊對記者說。
11月16日下午4點半，拱墅區行政服務中心2樓的辦證窗口已經叫到124號了，窗口前的等待區域，還有十幾位市民在焦急地等待著。徐女士告訴記者，她已在這裡等1個小時了。她說，本來打算在線上辦理的，但聽人說線上排隊的人還要多，等待的時間還要久。
王磊告訴記者，在過去的一週裡，每天來窗口辦養犬證的都有100多號，“以前一週也辦不了幾張，現在每天人都爆滿。”
相比線下，線上更忙，“從早到晚，收到的申請數量不斷在增加，審核的速度完全趕不上待審核的數字增長速度。”王磊說，城管的後臺工作人員每天都在加班加點地對申請資料進行逐一審核，“但現在還有400多個待處理。”
不僅拱墅區，其他城區的城管辦證窗口辦理犬證的業務量也明顯增多，出現排起長隊的情況。
終於能放心出門了 市民說有規定就應遵守這是“負責”
對此番集中整治，不少市民拍手叫好。家住紅石板新村的方女士說，現在終於可以放心出門了。
集中整治期間，城管執法人員在做例行檢查
方女士從小就怕狗，平時在河邊散步，看見沒有拴繩子的狗狗就特別害怕。“可我又不敢上前跟狗的主人說讓他們拴上（狗繩），萬一他們不聽我勸放狗咬我咋辦？”
很多愛狗人士也對城管的整治表示理解和支持。
家在餘杭的俞先生說，既然有相關規定就必須遵守，這既是對自己、對他人負責，也是對狗狗負責。
住在城西的顏女士也表示，杭州確實應該好好管一管違規養犬遛犬行為，“不能讓一部分人的所作所為，抹黑我們杭州愛狗人士的形象”。
市民王先生說： “文明養犬就和垃圾分類、斑馬線前車讓人一樣，都是必須做的。”
規範出行的情況下能否放寬遛狗的時間限制？辦犬證前，能否像國外那樣對狗主人和狗進行培訓和考試？
杭州現行的養犬規定 能否有更加人性化的設計
也有不少人提出，杭州現行的養犬規定需要更加人性化的設計。
俞先生說，杭州規定早上7點到晚上7點之間禁止遛狗，這一點太嚴苛，“只要能夠做到規範出行，時間上不應該限制”。
市民劉先生說，比起遛狗時間，杭州更需要專門的遛狗場所。
市民黃先生認為，雖然杭州對於主城區禁止飼養的烈性犬品種有明確規定，但這些烈性犬很多都能在寵物店買到，為了避免出現市民買了狗狗無法辦理犬證的問題，相關部門能否從源頭進行治理。
辦證前狗主人和狗要培訓和考試 德國的經驗我們可以借鑑嗎
吳先生一年前從德國杜塞爾多夫回杭州定居。他說，在德國辦犬證，除了花錢，狗主人和狗還必須接受培訓和考試。
“狗主人除了要學習基本的行為規範，還要學會處理突發狀況；而狗呢，必須學習服從主人的指令。”吳先生說，他回國後一直在打聽這類針對民間開放的犬類培訓機構，但都沒有打聽到。
現行規定已實施22年 它還適應當前城市發展的需求嗎
更多養犬人士關心的是，杭州養犬的各類收費是否合理，對於準養犬和烈性犬的分類標準是否科學，以及對於被沒收的無證狗及流浪狗如何處理等。
《杭州市限制養犬規定》於1996年1月1日起頒佈實施，並先後進行了三次修改，但最近的一次修改距今也已有14年，隨著杭州市社會經濟的快速發展和市民養犬需求多元化、養犬階層逐漸大眾化，不少規定已不適應當前城市發展的需求，尤其是犬類管理發展的需要。
“如果規定不去調整，養犬人士和不養犬人士之間的矛盾將變得常態化。”杭州市犬類管理協會工作人員湯李斌透露，針對法規滯後的問題，杭州市城管委正在積極推動修訂，修訂的主要方向可能包括降低辦證費用、優化辦證門檻、放寬準養犬隻、開放辦證享受福利，以及建設犬類設施等。
人與狗的矛盾，實際上是人與人的矛盾，“文明養犬”看似是對養狗人士的約束，實則是對全社會的要求。
對涉狗公共事件 有兩種對立的聲音很突出
每當有涉狗公共事件發生時，就有兩種對立的聲音分外突出。一種來自愛狗人士，他們認為狗是無辜的，不愛狗就是沒人性；另一種則將愛狗人士斥為“狗奴”，指稱其太“矯情”，“連人都不愛何談愛狗”。
“狗奴”這個稱呼，讓顏女士又憤怒又無奈。“大家養狗的原因都不一樣，比如我喜歡狗，是因為在農村長大，有狗意味著晚上睡覺可以很踏實。”顏女士說，雖然杭州的治安已經很好了，但家裡有狗，心裡就多一份安全感。
對於不喜歡狗的人，顏女士也表示理解：“我朋友裡就有天生討厭狗的，但更多的人是因為極個別的養狗人而討厭狗，但不能把這些人的所作所為等同於所有養狗人。”
俞先生說，一些愛狗人士的行為確實超出了正常範圍，但也有一些不養狗的人的看法太偏激，比如說“養狗人士對自己父母都沒對狗好。人與狗誰更重要，難道我們就分不清楚嗎？難道養了狗就不能孝順父母了嗎？”
別因缺乏瞭解導致誤會 “文明養犬”實則是對全社會的要求
湯李斌認為，“文明養犬”看似是對養狗人士的約束，實則是對全社會的要求。人與狗的矛盾，實際上是人與人的矛盾，除了一些狗主人行為特別惡劣外，也是因為很多人對於狗的習性缺乏瞭解，從而產生了不必要的誤會。因此，“文明養犬”一方面要求狗主人規範自己的行為、管好自己的愛狗，還有給愛狗一個合法的身份；另一方面，要求廣大市民善待狗，掌握一些關於犬類的基本知識。
湯李斌表示，有關部門、行業協會、社區和物業等，也應在兩個群體之間搭建“橋樑”。“對於城管，其職能不能僅限於辦證和執法，還要向市民普及有關犬類的基礎知識；對於社區和物業，要配合主管部門做好前端監管，及時掌握小區內養犬信息，及時勸阻不文明情況，化解業主之間因狗產生的矛盾。”
此外，湯李斌認為，城管、行業協會、社區之間應該有更多的互動，通過舉辦講座等方式向市民普及犬類知識。
倡導“文明養犬”
這個小區這樣做
地點：杭州市西湖區新金都社區桂花城
為遛狗者準備寵物拾便紙（袋）
走進位於西湖區新金都社區的桂花城，可以看到幾個咖啡色的“小郵箱”。這裡面放著的不是報刊和信件，而是為遛狗者準備的寵物拾便紙和拾便袋。“小郵箱”頂部印著“做一個負責的寵物主人”字樣，下方還掛著一塊印有“文明養犬 從我做起”的牌子。而在這個小區，幾乎沒有不按規定遛狗的業主。
作為杭州市“文明養犬”試點小區之一，桂花城有著獨到的經驗方法。
“以這次集中整治為契機，我們得以更順利地推進文明養犬的相關工作。”新金都社區主任王麗說，“‘文明養犬’不光是城管的事兒，也不光是我們社區和物業的事兒，每個人都能儘自己的一份力。”
物業為每隻狗狗建起“小檔案”
據介紹，小區物業建立了一套“寵物檔案”，裡面登記的內容包括狗主人的姓名、聯繫方式、身份證號，以及所養犬隻的名字、犬證編號、開通日期等基本信息。物業經理蘇兵偉說：“目前已經登記在案的犬隻有90多戶，佔小區戶主的10%左右。最近會再進行一次梳理，完善小區寵物檔案，也能為城管執法提供很大便利。”
新金都社區不定期舉行“文明養犬”宣傳活動
蘇兵偉說，接下來，物業還將邀請相關機構為未辦犬證的業主上門辦證。
蘇兵偉介紹，現在每個保安巡邏時都會配備遛狗繩，要是遇到遛狗沒牽繩的居民，都會主動勸導，將狗繩送給業主，“違規的業主在接受過一次保安的‘幫助’後，再也沒有第二次還需要‘幫助’的時候了。”
組織志願者成立“勸導隊”
除了保安的例行巡邏，小區還發動環衛等其他人員，在發現不文明養犬現象時及時進行勸導。除此之外，小區還發動所有居民，組織志願者成立“勸導隊”，對巡查人力進行補充。
在社區層面，王麗等人也會不定期進行“文明養犬”的宣傳活動，倡導養犬人士文明養犬，疏導不養犬人士對寵物的害怕、牴觸等負面情緒，以期緩解雙方的矛盾。
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