杭州市城管委开展的违规养犬遛犬集中整治行动已于近日启动，主要整治不按规定时间遛狗、遛狗不拴绳、随地大小便、无证养狗等违法行为。对于这次“大动作”，绝大多数市民都给城管点赞，但也有部分声音表示质疑。
市民对不文明养犬的热议，有关部门对于不文明养犬行为的整治，以及因整治引发的争议，背后都是养犬人群与不养犬人群之间的矛盾。那么该如何化解这些矛盾？养犬人群、不养犬人群、社区、物业乃至主管部门，应该在其中扮演什么样的角色？
“白天遛狗的人明显减少，很多人都牵了狗绳，随地大小便的狗狗也少了。”
集中整治以来 杭州的不文明养狗行为少了
11月15日，杭州市城管委针对违规养犬遛犬行为开展集中整治行动。几天下来，杭州的不文明养犬情况有没有得到改善？记者进行了调查。
中天·西城纪小区位于杭州城西。一进小区，记者就看见路边的绿化带竖着上写“文明养犬”字样的告示牌。记者在小区转了几圈，没遇到遛狗的人，也没有狗狗随地大小便的痕迹和气味。
西城纪小区草坪上竖起“文明养犬”的牌子
这里的居民说，以前不管是白天还是傍晚，随时能看见有人在遛狗。到了周末更热闹，尤其是下午，狗主人就会带着狗狗来到小区的草坪上、花园里玩。“不按规定时间遛狗也就算了，最讨厌的是遛狗不拴绳。”业主程女士说，看到这种情况她有时会上前提醒，有些人听劝，也有很多人态度很差，不是对她翻白眼，就是骂她管太多。
“不卫生”也是养狗人士经常为人诟病的一个原因，杜小姐就很头疼放任自己狗狗随地大小便还不清理的行为，“有次我走路没注意，就踩到一团黏糊糊的东西，”杜小姐现在回忆起来还很恶心，“那双鞋子我都不想再穿了。”
不过，程女士和杜小姐都明显感觉到，本次集中整治开展以来，遛狗的人自觉多了。“白天遛狗的人明显减少，很多人也都牵了狗绳，随地大小便的狗狗也比以前少了。”
在文二西路的世纪新城，居民席女士也表示，以前白天还经常有人牵着狗出来遛的，最近几乎见不到了。
世纪新城小区里关于文明养犬的相关标语
城东双菱小区的王先生也说，这几天小区里养狗人士的行为规范了很多，出门遛狗的人都牵起了狗绳，狗狗有大小便也都会及时收拾掉。
不让狗狗当“黑户” 办犬证的人线上线下都排起长队
“如果说这几天办理养犬证像春运一样繁忙，那一点都不夸张。”拱墅区城管局办证窗口负责人王磊对记者说。
11月16日下午4点半，拱墅区行政服务中心2楼的办证窗口已经叫到124号了，窗口前的等待区域，还有十几位市民在焦急地等待着。徐女士告诉记者，她已在这里等1个小时了。她说，本来打算在线上办理的，但听人说线上排队的人还要多，等待的时间还要久。
王磊告诉记者，在过去的一周里，每天来窗口办养犬证的都有100多号，“以前一周也办不了几张，现在每天人都爆满。”
相比线下，线上更忙，“从早到晚，收到的申请数量不断在增加，审核的速度完全赶不上待审核的数字增长速度。”王磊说，城管的后台工作人员每天都在加班加点地对申请资料进行逐一审核，“但现在还有400多个待处理。”
不仅拱墅区，其他城区的城管办证窗口办理犬证的业务量也明显增多，出现排起长队的情况。
终于能放心出门了 市民说有规定就应遵守这是“负责”
对此番集中整治，不少市民拍手叫好。家住红石板新村的方女士说，现在终于可以放心出门了。
集中整治期间，城管执法人员在做例行检查
方女士从小就怕狗，平时在河边散步，看见没有拴绳子的狗狗就特别害怕。“可我又不敢上前跟狗的主人说让他们拴上（狗绳），万一他们不听我劝放狗咬我咋办？”
很多爱狗人士也对城管的整治表示理解和支持。
家在余杭的俞先生说，既然有相关规定就必须遵守，这既是对自己、对他人负责，也是对狗狗负责。
住在城西的颜女士也表示，杭州确实应该好好管一管违规养犬遛犬行为，“不能让一部分人的所作所为，抹黑我们杭州爱狗人士的形象”。
市民王先生说： “文明养犬就和垃圾分类、斑马线前车让人一样，都是必须做的。”
规范出行的情况下能否放宽遛狗的时间限制？办犬证前，能否像国外那样对狗主人和狗进行培训和考试？
杭州现行的养犬规定 能否有更加人性化的设计
也有不少人提出，杭州现行的养犬规定需要更加人性化的设计。
俞先生说，杭州规定早上7点到晚上7点之间禁止遛狗，这一点太严苛，“只要能够做到规范出行，时间上不应该限制”。
市民刘先生说，比起遛狗时间，杭州更需要专门的遛狗场所。
市民黄先生认为，虽然杭州对于主城区禁止饲养的烈性犬品种有明确规定，但这些烈性犬很多都能在宠物店买到，为了避免出现市民买了狗狗无法办理犬证的问题，相关部门能否从源头进行治理。
办证前狗主人和狗要培训和考试 德国的经验我们可以借鉴吗
吴先生一年前从德国杜塞尔多夫回杭州定居。他说，在德国办犬证，除了花钱，狗主人和狗还必须接受培训和考试。
“狗主人除了要学习基本的行为规范，还要学会处理突发状况；而狗呢，必须学习服从主人的指令。”吴先生说，他回国后一直在打听这类针对民间开放的犬类培训机构，但都没有打听到。
现行规定已实施22年 它还适应当前城市发展的需求吗
更多养犬人士关心的是，杭州养犬的各类收费是否合理，对于准养犬和烈性犬的分类标准是否科学，以及对于被没收的无证狗及流浪狗如何处理等。
《杭州市限制养犬规定》于1996年1月1日起颁布实施，并先后进行了三次修改，但最近的一次修改距今也已有14年，随着杭州市社会经济的快速发展和市民养犬需求多元化、养犬阶层逐渐大众化，不少规定已不适应当前城市发展的需求，尤其是犬类管理发展的需要。
“如果规定不去调整，养犬人士和不养犬人士之间的矛盾将变得常态化。”杭州市犬类管理协会工作人员汤李斌透露，针对法规滞后的问题，杭州市城管委正在积极推动修订，修订的主要方向可能包括降低办证费用、优化办证门槛、放宽准养犬只、开放办证享受福利，以及建设犬类设施等。
人与狗的矛盾，实际上是人与人的矛盾，“文明养犬”看似是对养狗人士的约束，实则是对全社会的要求。
对涉狗公共事件 有两种对立的声音很突出
每当有涉狗公共事件发生时，就有两种对立的声音分外突出。一种来自爱狗人士，他们认为狗是无辜的，不爱狗就是没人性；另一种则将爱狗人士斥为“狗奴”，指称其太“矫情”，“连人都不爱何谈爱狗”。
“狗奴”这个称呼，让颜女士又愤怒又无奈。“大家养狗的原因都不一样，比如我喜欢狗，是因为在农村长大，有狗意味着晚上睡觉可以很踏实。”颜女士说，虽然杭州的治安已经很好了，但家里有狗，心里就多一份安全感。
对于不喜欢狗的人，颜女士也表示理解：“我朋友里就有天生讨厌狗的，但更多的人是因为极个别的养狗人而讨厌狗，但不能把这些人的所作所为等同于所有养狗人。”
俞先生说，一些爱狗人士的行为确实超出了正常范围，但也有一些不养狗的人的看法太偏激，比如说“养狗人士对自己父母都没对狗好。人与狗谁更重要，难道我们就分不清楚吗？难道养了狗就不能孝顺父母了吗？”
别因缺乏了解导致误会 “文明养犬”实则是对全社会的要求
汤李斌认为，“文明养犬”看似是对养狗人士的约束，实则是对全社会的要求。人与狗的矛盾，实际上是人与人的矛盾，除了一些狗主人行为特别恶劣外，也是因为很多人对于狗的习性缺乏了解，从而产生了不必要的误会。因此，“文明养犬”一方面要求狗主人规范自己的行为、管好自己的爱狗，还有给爱狗一个合法的身份；另一方面，要求广大市民善待狗，掌握一些关于犬类的基本知识。
汤李斌表示，有关部门、行业协会、社区和物业等，也应在两个群体之间搭建“桥梁”。“对于城管，其职能不能仅限于办证和执法，还要向市民普及有关犬类的基础知识；对于社区和物业，要配合主管部门做好前端监管，及时掌握小区内养犬信息，及时劝阻不文明情况，化解业主之间因狗产生的矛盾。”
此外，汤李斌认为，城管、行业协会、社区之间应该有更多的互动，通过举办讲座等方式向市民普及犬类知识。
倡导“文明养犬”
这个小区这样做
地点：杭州市西湖区新金都社区桂花城
为遛狗者准备宠物拾便纸（袋）
走进位于西湖区新金都社区的桂花城，可以看到几个咖啡色的“小邮箱”。这里面放着的不是报刊和信件，而是为遛狗者准备的宠物拾便纸和拾便袋。“小邮箱”顶部印着“做一个负责的宠物主人”字样，下方还挂着一块印有“文明养犬 从我做起”的牌子。而在这个小区，几乎没有不按规定遛狗的业主。
作为杭州市“文明养犬”试点小区之一，桂花城有着独到的经验方法。
“以这次集中整治为契机，我们得以更顺利地推进文明养犬的相关工作。”新金都社区主任王丽说，“‘文明养犬’不光是城管的事儿，也不光是我们社区和物业的事儿，每个人都能尽自己的一份力。”
物业为每只狗狗建起“小档案”
据介绍，小区物业建立了一套“宠物档案”，里面登记的内容包括狗主人的姓名、联系方式、身份证号，以及所养犬只的名字、犬证编号、开通日期等基本信息。物业经理苏兵伟说：“目前已经登记在案的犬只有90多户，占小区户主的10%左右。最近会再进行一次梳理，完善小区宠物档案，也能为城管执法提供很大便利。”
新金都社区不定期举行“文明养犬”宣传活动
苏兵伟说，接下来，物业还将邀请相关机构为未办犬证的业主上门办证。
苏兵伟介绍，现在每个保安巡逻时都会配备遛狗绳，要是遇到遛狗没牵绳的居民，都会主动劝导，将狗绳送给业主，“违规的业主在接受过一次保安的‘帮助’后，再也没有第二次还需要‘帮助’的时候了。”
组织志愿者成立“劝导队”
除了保安的例行巡逻，小区还发动环卫等其他人员，在发现不文明养犬现象时及时进行劝导。除此之外，小区还发动所有居民，组织志愿者成立“劝导队”，对巡查人力进行补充。
在社区层面，王丽等人也会不定期进行“文明养犬”的宣传活动，倡导养犬人士文明养犬，疏导不养犬人士对宠物的害怕、抵触等负面情绪，以期缓解双方的矛盾。
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