湖南日報記者 鄧晶璡
近期，經國務院授權，國家發展改革委會同21個部委印發了《湘南湘西承接產業轉移示範區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這標誌著湘南湘西承接產業轉移示範區（以下簡稱“示範區”）正式獲批。示範區範圍包括衡陽、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽，總面積12.1萬平方公里，2017年常住人口3234萬人。
《總體方案》的出臺有何意義？示範區將如何建設？11月18日晚，省發改委負責人對此接受了湖南日報記者專訪。
1.湖南日報記者：我省為何要申報建設湘南湘西承接產業轉移示範區？背景和意義是什麼？
省發改委負責人：建設湘南湘西承接產業轉移示範區，是省委、省政府謀劃推進的一件大事。省委書記杜家毫、省長許達哲對此高度重視，多次調度研究，並親自帶隊赴國家相關部委彙報爭取，從申報到獲批，僅用了3個月時間。我省的經濟社會發展又增添了一個具有里程碑意義的重要平臺。在已經獲批湘南承接產業轉移示範區的基礎上，為什麼又要再申報湘南湘西承接產業轉移示範區呢？主要有以下四個方面的考量。
一是落實習近平總書記對湖南工作重要講話指示精神，更好發揮“一帶一部”優勢。2013年11月，習近平總書記在湖南考察期間，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。這其中，抓住產業梯度轉移的重大機遇，就是要求湖南在承接東部沿海地區產業轉移，帶動中西部地區發展上更好地發揮作用。因此，省第十一次黨代會以來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神，大力實施創新引領開放崛起戰略，搶抓產業梯度轉移機遇，先後實施了創新創業園區“135”工程、“引老鄉、回故鄉、建家鄉”等一系列重大舉措，取得了明顯成效。在這個基礎上推進建設湘南湘西承接產業轉移示範區，有利於湖南更好發揮區位優勢，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，在為東部地區騰出更大發展空間的同時，促進自身資源要素的優化配置，推動形成東中西優勢互補、協同發展新格局。這也是湖南深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神的又一大實質性舉措。
二是順應發展環境的變化和產業發展的趨勢，爭當承接產業轉移的“領頭雁”。當前，全球經濟貿易環境和產業格局正在發生深刻變化，沿海地區加工貿易企業受中美經貿摩擦、要素成本、資源環境約束等多方因素影響，正在尋求新的產業承接地。加工貿易產業正處於是向東南亞等低要素成本地區轉移，還是向中西部地區轉移的十字路口。去年中央經濟工作會議和今年國務院政府工作報告明確提出“推動加工貿易向中西部梯度轉移”。今年3月12日，李克強總理在參加十三屆全國人大一次會議湖南代表團審議時，要求湖南帶好頭，“在開放上走在我國中部和內陸地區前列”，並就完善和落實差異化扶持政策、支持發展加工貿易做出重要指示。6月11日至12日，李克強總理在湖南考察時明確要求湖南以新舊動能轉換為核心，全力做好承接產業轉移和發展兩篇文章，爭當承接產業轉移的“領頭雁”。建設湘南湘西承接產業轉移示範區，就是針對當前形勢，認真落實李克強總理對湖南工作的重要指示精神，充分發揮湘南湘西地區與珠三角、東盟地區交通便利、商貿活躍、人文交流密切等方面的比較優勢，進一步提高產業的吸引力、承接力，探索更多承接產業轉移的新模式、新路徑和可推廣、可複製的經驗成果，為中西部地區融入全球產業鏈開闢新路。
三是充分發揮湘南湘西地區的比較優勢，為區域發展注入新動力。湘西地區三市州與湘南地區連接成片，毗鄰貴州、廣西、重慶等西部省份，處在中西部過渡帶的節點。區內滬昆高鐵、焦柳鐵路、渝懷鐵路，縱貫南北、聯通東西，二廣高速、滬昆高速等高速公路和國省幹線縱橫交錯，內外聯通方便快捷。我省是勞務輸出大省，每年外出務工人員超過1000萬人，珠三角就有近700萬人，其中很大一部分來自湘南湘西地區。這些外出務工大軍中，一大批已經成長為企業老闆、熟練技工，他們回鄉創業意願強烈。近年來，我省通過大力實施創新創業園區“135”工程，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，建成標準廠房3800萬平方米，引進創新創業型企業6000多家，大部分來自於湘籍外出務工人員返鄉創業。通過申報建設國家級的承接產業轉移示範區，可以強化政策激勵，引導加工貿易企業向農民工輸出地轉移，實現勞動力就近就業、企業主返鄉創業，可以極大降低企業用工成本，提高加工貿易企業競爭力，並有效緩解“民工潮”帶來的留守兒童、留守老人、農村空心化等一系列社會問題，更好推動鄉村振興戰略的落實，為區域發展注入新的動力。
四是充分發揮產業在脫貧攻堅中的重要作用，帶動武陵山片區脫貧攻堅。湘西地區三市州是革命老區，下屬區縣及周邊地區多屬於武陵山集中連片特困區，按期脫貧的任務十分艱鉅。要徹底扭轉貧困面貌，根本出路在於發展產業。將承接產業轉移示範區覆蓋到湘西地區三市州，可以更好的將產業扶貧投入與產業承接轉移結合起來，將湘西地區三市州的資源優勢與沿海地區資本技術優勢結合起來，為困難群眾提供更多的就業機會、致富門路，帶動整個武陵山片區儘快脫貧。
2.湖南日報記者：《總體方案》對示範區建設提出了哪些目標和任務？
省發改委負責人：湘南湘西承接產業轉移示範區獲批，意味著湖南要打造承接產業轉移的“升級版”。《總體方案》提出了示範區建設的四個戰略定位，即：中西部地區承接產業轉移“領頭雁”、內陸地區開放合作示範區、國家重要先進製造業基地、支撐中部地區崛起重要增長極。因此，和原來的湘南承接產業轉移示範區相比，《總體方案》明確的範圍更廣、要求更高、任務更重。
從目標來看，規劃期到2035年，其中明確了3個階段性目標。一是到2020年，這是示範區建設的起步階段，要初步探索出一批科學有效的承接產業轉移新路徑、新模式，形成一批可複製推廣的做法，推動示範區在承接產業轉移、促進區域協同聯動、優化營商環境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。二是到2025年，這是示範區建設的關鍵階段，示範區基本建成。要求形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系和全面開放新格局，對中西部地區的輻射帶動能力進一步增強，形成打造支撐中部地區崛起的重要增長極。三是到2035年，這是示範區建設的深化階段，示範區全面建成。要求承接發展形成一批規模和水平居中西部地區前列的產業集群，產業邁向全球價值鏈中高端，基本實現社會主義現代化。總體來看，3個階段性目標，既有具體的指標要求，也有明確的工作標準；既有對建設發展的要求，也有對探索示範的要求；既立足湖南確立目標，更放眼全國，將示範區放在國家區域發展戰略中進行考量。可以說，目標明確具體、催人奮進，是國家賦予湖南的重大責任。
從任務來看，《總體方案》明確了示範區建設的主要內容是“一個方向”和“五大重點任務”。
“一個方向”，就是產業承接方向。示範區將以加工貿易產業為重點，因地制宜承接發展裝備製造業、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、輕工紡織、農產品深加工和食品製造業、礦產開發和加工業、現代物流業、健康養老產業、文化旅遊業、現代農業。
“五大重點任務”：一是優化營商環境。這是示範區建設的首要任務。重點通過體制機制創新、加大簡政減稅降費力度、推進更高水平貿易便利化等措施，打造“環境磁場”，鑄就投資“窪地”。二是深化開放合作。這是示範區建設的關鍵所在。重點擴展與東南亞、中亞、西亞和歐洲的國際經貿交流合作，深化與東部地區的全方位合作，促進與成渝城市群、京津冀、中西部地區、省內各市州聯動發展。同時，完善綜保區、保稅倉、口岸等開放合作平臺。三是建設承接平臺。這是示範區建設的重要一環。核心是提升產業園區發展平臺，實現園區由單一產業開發向綜合配套服務轉變、由產業服務平臺向創新發展平臺延伸，引導產業向園區集聚。四是提升承載能力。這是示範區建設的基礎工程。重點強化交通、物流、能源、信息、人力資源等支撐。五是推動綠色發展。這是示範區建設的價值取向。通過嚴格產業准入標準、建設低碳循環園區、加強生態環境與環境治理保護，實現經濟發展與生態保護相互促進、相得益彰。
3.湖南日報記者：《總體方案》的最大亮點是什麼？
省發改委負責人：《總體方案》最大的特點或者說亮點，就是突破性政策多，先行先試意義大，政策含金量比較高。如，“五險一金”方面，方案允許湖南省結合本地社會保險制度運行情況和基金收支水平，按規定在一定區間內自行確定示範區內基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費率水平。在繳存住房公積金時，可在5%到當地規定的上限區間內自主確定繳存比例，生產經營困難的企業可申請降低繳存比例或者緩繳。改革試點方面，方案支持示範區內符合條件的海關特殊監管區納入一般納稅人資格、內銷選擇性徵收關稅試點範圍。金融服務方面，方案支持符合條件的境內純中資民營企業在示範區發起設立民營銀行。鼓勵金融機構積極開展動產融資業務，服務中小企業發展。開放發展方面，方案支持在示範區內實行“一單式”“直通車”“保稅倉”等貿易通關便利化舉措，擴大港湘直通車規模，推廣“跨境一鎖”模式。這些，都為示範區建設提供了強有力的政策支撐。
4.湖南日報記者：下一步，我省將採取哪些舉措推進示範區建設？
省發改委負責人：下一步的總體思路是：充分發揮示範區優勢，立足習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”戰略定位，順應產業梯度轉移大勢，利用好國家賦予的特殊優惠政策，堅持以高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，以推動新舊動能轉換、經濟轉型升級、營商環境優化等為重點，大力實施創新引領開放崛起戰略，推進產業合理有序轉移，構建產業結構優化、開放體系完善、區域聯動發展、行政服務高效、示範效應顯著的發展新格局，早日把示範區建成承接東部產業轉移的“領頭雁”。
近期重點是抓好“五個一”：一是建立一套運行機制。擬報請省委、省政府同意，成立推進湘南湘西承接產業轉移示範區建設領導小組，並要求示範區6個市州儘快建立市州級工作機制，落實市州在示範區建設中的主體責任，形成省直單位橫向協同、省市縣上下聯動的推進合力。二是形成一個規劃體系。抓緊組織編制湘南湘西承接產業轉移示範區規劃，以及分市州、分產業鏈的承接分規劃或細化方案，形成示範區建設和發展的規劃方案體系。三是出臺一個配套文件，在配合國家有關部委研究制定支持示範區建設具體政策措施的同時，加大省級政策支持力度，從承接平臺、要素保障、財稅金融、降低成本、優化環境等方面，細化出臺相關配套政策。四是召開一個推進大會。按照省委、省政府的統一安排，將於11月21日召開一次高規格、有影響的示範區建設推進大會，全面啟動示範區建設。五是啟動一批承接項目。按照示範區確定的產業承接重點，研究提出示範區十大承接產業鏈或承接產業集群，儘快明確具體承接項目，形成重點承接項目庫。同時，選擇一批前期工作充分、影響帶動力大的重點項目進行集中啟動開工。
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