规划是城市发展的蓝图、城市建设的龙头，要坚持规划先行、规划引领，充分发挥规划的龙头作用，让产业布局、项目建设、城乡统筹、基础设施配套同步到位，构建高效空间新格局。"11月8日在召开的关于《高陵区空间战略规划及分区规划》的专题会上高陵区区委书记杨仁华说到。

高陵区位于陕西省关中平原腹地，泾河、渭河两岸，西安市辖域北部。位于东经108°56′16″～109°11′15″，北纬34°25′00″～34°37′30″，东靠临潼区，南接未央区、灞桥区，西连咸阳市渭城区、三原县、泾阳县，北临阎良区;东西长20.55公里，南北宽20.1公里，总面积294平方公里。

“十三五”规划中高陵在西安市总体发展战略中有着重大的作用。

“十三五”时期，是我国深化改革开放全面建成小康社会的重要时期，国家大力实施“一带一路”战略，省市共建大西安等一系列战略规划及发展理念，为高陵发展提出了新要求、指明了发展的新方向。

三大要求

一是国家层面看，经济发展进入从高速增长转向中高速增长新常态发展时期，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这就要求高陵在经济社会发展中要加快发展方式转变，更加注重经济发展质量和效益的提升。

二是省市级层面看，陕西省提出建设“一带一路”核心区、西安提出建设具有历史文化特色的国际化大都市，这就必然要求高陵进一步发挥良好的装备制造产业基础，推动装备制造产业向高端化发展，扩大外向型发展。

三是从高陵自身看，作为一个城市新区，就必须要为西安国际化大都市发展、陕西建设国家先进制造业基地做贡献，开拓创新，走出一条可持续健康发展道路。

四大优势

一是改革创新优势。高陵承担全国农村土地制度改革(宅基地制度改革)试点、国家新型城镇化综合试点、第二批农村改革试验区(农村产权流转交易市场建设试点)、农村改革试点(农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点)、承包土地经营权和农民房屋财产权“两权”抵押贷款试点等六项国家改革试点，将给全区发展增添强劲的发展动力。深入推进新型城镇化试点的各项任务，加快推进农村产权流转交易市场建设，为全区城乡协调发展提供了新的动力。

二是自然区位优势。高陵地处阎良、临潼、三原、咸阳等渭北产业发展的中心，区位优势突出，是西安市“先进制造业+都市农业”重点发展区和城市空间跨渭发展“一河两岸”的新城区、经济发展的先导区。西安市总体发展战略要求高陵加快从工业经济向城市经济的转型，建设西安市北部中心。高陵区位决定了其西安市北部中心的地位，渭河两岸交通、水电等基础设施纳入整个西安国际化大都市规划一体化建设，城乡发展环境将得到明显提升。

三是特色产业优势。高陵装备工业集群，云集陕重汽、中航重机、北方光电、长庆油气、中化国际等上百家规模以上大中型装备企业，是国家内陆改革开放新高地的重要承载区，是西安市工业区发展的核心区，是西安市装备工业国际化发展的希望和西安市“亚欧合作产业园”的工业先导区。

四是城市新区优势。撤县升区使高陵在全市的大格局中被定位为产城融合、宜居宜业的现代新城，必将开启高陵发展新篇章。区级建制在对外宣传、招商引资、凝聚人气、促进消费上会更具优势，必将吸引更多的优势资源向高陵聚集。高陵城市规划将纳入到西安市城市发展总体规划，城市管理也将提升到一个新水平。撤县设区带来的产业发展机遇，群众就业创业的机会将会更多。随着民生政策执行标准的变化，群众享受的社会保障水平将会更高，全区加快发展的积极性空前高涨，民心思进，民心思富，为高陵加快发展提供了重要保证。

发展定位

——丝绸之路经济带产业承接区

——国家先进制造业基地。依托渭北工业区高陵装备工业组团，发挥汽车、新材料、能源、环保等多门类装备企业集群发展的优势，以服务型制造和民生需求为导向，深化军民融合，扩展延伸装备制造产业体系，快速提升工业信息化水平和智能化技术开发，推动全区装备产业国际化，着力建设国家先进制造业基地和西安市装备工业产业园。

——西部农村改革先行区。高陵承担全国农村土地制度改革(宅基地制度改革)试点、国家新型城镇化综合试点、第二批农村改革试验区(农村产权流转交易市场建设试点)、农村改革试点(农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点)、承包土地经营权和农民房屋财产权“两权”抵押贷款试点等六项国家级改革试点，先行先试，积极推进各项改革试点，为农村发展探索经验，促进城乡一体协调发展，一二三产融合发展。

——西安国际化大都市的宜居宜业城市新区。依托地缘区位优势和城市新区的要求，落实西安市“十三五”规划和承接西安“一轴双城”、西安北跨渭河发展战略要求，按照“功能现代、产业高端、服务集聚、生态宜居”的目标，加快棚户区改造，完善城市生活服务体系和商业网点规划，提升城市生活居住环境及经济服务功能，建设西安国际化大都市跨河发展的新城区。

发展目标

“十三五”期间，以工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化协同”为核心，推进城市新区建设，以“吸纳、互补、融合、提升”为主线，加快与西安主城区的融合，增强人才汇聚能力，提升装备制造业水平，做大现代服务产业，发展高端农业，促进全区经济良性发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

预计到2020年，地方生产总值超469亿元，年均增长10%;三产结构逐步得到改善，达到5：70：25，服务业水平得到快速提升，步入工业发达的现代化社会。城乡基础设施、公共设施面貌有了较大改善，城乡居民收入差距缩减且多元化发展，全区城镇化率提高到72%。

总体来看，“十三五”时期，高陵要继续发扬艰苦奋斗的高陵精神，充分发挥区位、产业、政策等优势，优化调整产业结构，加快发展方式转变，促进产业融合、产城融合发展，提升发展质量和效益，率先全面建成小康社会。

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關鍵字: 城市规划 三农 农村改革