法制与新闻记者 邓玉杰
彩票平台比比皆是，不管是500彩票网，还是彩乐乐彩票网，亦或是网易彩票网，虽然彩票页面还不时有开奖信息闪烁，但对于彩票销售者来说却只有四个字：暂停销售。
经财政部、民政部、国家体育总局审议决定，对《彩票管理条例实施细则》进行修订。其中，最值得关注的是，在第七条中关于非法彩票的规定增加了一项，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票之一。这是我国彩票法规中首次将违规互联网销售的彩票明确为非法彩票。修订后的《彩票管理条例实施细则》从2018年10月1日开始实施。
近几年来，各地警方查获的非法彩票网站不少，但是由于之前法律法规并没有明确规定网络售彩的性质，警方破案以后往往也难以定性。此次《彩票管理条例实施细则》的修订弥补了法律漏洞。
彩票新规，弥补漏洞最重要
网络售彩一直是彩票领域备受关注的内容。随着互联网彩票的出现，彩票销售量大幅上升。但随着其发展，该行业出现了如钓鱼网站、网络私彩等一些违法违规乱象，套现、洗钱、欺诈、携款出逃、侵吞彩民奖金等问题时有发生。
事实上，从2007年至今，国内互联网彩票业务已经历了多次叫停。
2007年11月，财政部等部委联合下发公告，要求除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网销售彩票。
2007年12月24日，中国财政部、民政部、国家体育总局发出通知，各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综 [2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。该通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。
2010年8月17日，民政部、国家体育总局也分别向福彩、体彩销售机构下发了紧急通知。福彩方面的紧急通知称，凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售。2012年3月，国家体育总局下发通知，要求严格执行《彩票管理细则 》，叫停网络售彩。2016年4月，财政部、公安部等5部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》明确，未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。同时，严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。2018年8月21日，12部门联合发文禁止擅自利用互联网销售彩票行为。
至今，网上不能买彩票了，彩民们也是熟知的。但仍然有一些网站，依旧在违规销售。
“我基本上天天都买，昨天还买了呢。”网上购买彩票的张某告诉本刊记者，“服务器在国内的彩票平台现在都不能买彩票了，他们不敢弄。我去的都是服务器在国外的彩票平台，国家查不到，照样能买。”
同时，张某告诉本刊记者，他在一个名为桃花岛的平台上玩彩票，那里面有重庆时时彩，也有3D，更多的是黑彩。
黑彩主要分为两大类。第一类是指个人或团体不经过国家任何部门机关的批准，私自制作并发行一种或N种彩票用以牟取暴利，形似地下赌场，开奖号码的公平公正公开性难有保障。第二类通常指个人或团体利用国家发行的彩票，私自搭建平台，在原有的基础上大幅度提高奖金，并创造新玩法提高中奖率，凭借数字彩票的变幻莫测坐庄赚钱，其开奖号码是全国统一的。
黑彩一般分为线上和线下，线下的也叫黑庄。线上的主要是通过网站黑彩平台销售，彩民在网上购买彩票。目前，但凡不是在彩票站点里销售的都可以称为黑彩。
痴迷黑彩，最终结局都是输
“只要一没事，拿起手机就想买。”张某对本刊记者讲述着他买彩票上瘾后的状态。
2008年，张某开始接触彩票，那时的他还是每天从彩票站买，坐等十分钟开一次奖。后来，张某开始转向了开奖时间更快，且24小时连轴转的黑彩。
“黑彩基本上一分钟就能一开，这个快，不用等待，买几手就完了。”张某说。
经朋友推荐，张某开始在桃花岛彩票平台买彩票。他说：“最开始就是想玩玩，我也不多存钱，每天买500～800元的彩票，也是无所谓的事。但后来就越买越多，每天从几百到几千，甚至几万几十万的往里扔。最多有过十多万的奖励，但远远赶不上投入的数额。”
张某说，只要手机在手，拿起来就不自觉地登录那个平台，就想买；如果不买，也想拿起手机看看开了什么号。“就像有什么东西勾着你似的。”张某说。
为什么张某会有这样的心理呢？他认为，网络彩票平台本身就不靠谱，平台看中的就是赌徒的心态：赢了不走，输了还往里搁。“好赌的人都上瘾。只要你一上瘾，最后的结局就是把自己兜里的钱掏出来给人家，这个平台就挣钱了。”
我身边的朋友很多玩这个，输钱的，赢钱的，我都见过，但最终结局只有一个——输。
同时，他也告诉本刊记者，这些网络彩票平台的服务器都在国外，基本上过一阵子就得重新换个名称，他每天登录的桃花岛彩票平台，就已经三次易名。
即便痴迷买彩票，但张某有个习惯：当天存钱，当天取出来。这也是考虑到网络不安全因素。“一些小平台时不时地卷钱跑路”。
黑彩，即非国家发行的彩票。黑彩平台自己设立彩票摇号方式，彩民按照平台的方式跟着买。买中，平台给钱，没中，钱归平台。虽然方式众多，但都能保证平台有纯利。
“你可以花1分钱，也可以花1块钱，10块钱买，买法很多。很多人刚开始都是想先玩玩，玩着玩着越输越多，然后越投越大。脑子一热，最后就全都输光了。”“倾家荡产”是张某对自己痴迷买黑彩的概括。十年间，他在北京从有车有房，到今天不得不离开北京租房住。
网络售彩，营销模式类传销
很多人正在追捧一项工作——网络彩票平台代理。其模式与传销如出一辙，层层发展下家，只要被发展者在玩，不论输赢，各级发展人都会有提成。于是衍生出了这样一些人，自己不玩，而是发展好赌的人去玩，以此牟利。
赵某在接受本刊记者采访时说：“众发——今年最火的一个平台，最起码有一两亿人都在玩这个。”据他介绍，这个叫众发的平台，不仅销售彩票，更有炸金花、打麻将、斗地主等各种赌博项目。很多人在这个平台上并不是去赌博，而是为了赚钱去发展别人赌博。”很多人因为赌博身败名裂，倾家荡产，更有甚者为此自杀。拉人赌博，属于非法牟利，这些都严重偏离了彩票的最初宗旨。当记者问赵某是否挣到钱时，他说：“我上面还有代理，代理上面还有代理，最终挣到钱的都是最上面的人。”
即使在正规彩票站，赌徒心态的人也大有人在。本刊记者在某一彩票站里，看见很多彩民在研究走势图和兑奖号码，时不时地打出一两注彩票，可却鲜见有人兑奖。彩票站的打票员说：“买的多，中的少。”即便如此，还有很多人乐此不疲。这其中，有人是消磨时间，有人将其作为一种乐趣。80后李某是个理性彩民，从2010年买彩票至今，他只选择到正规彩票站买，而且每次也只投资10～20元。“买彩票就是一个乐趣，又不能当成吃饭的。”李某告诉本刊记者，买彩票中奖挺不容易的，他也偶尔中几次，最多中了1000元。他认为，3D或者排三比双色球相对好中一些。
张某虽仍未戒掉买黑彩，但他对本刊记者表示：“好赌的人，最好能戒。未赌的人，最好别沾。我现在买的也少了，尽量控制。”
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