枫桥经验55年实践者访谈
以民意为导向，以满意为目标
提升推广新时代“枫桥经验”的“杭州战法”
——专访金志同志
人物名片：金志，1968年4月出生，浙江临海人，1990年8月参加工作，1992年9月加入中国共产党，中央党校研究生学历。曾任嵊州市委书记，中共嘉兴市委常委、公安局长。现任浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长。
当前，杭州正处于“后峰会、亚运会、现代化”的特殊历史方位，随着经济社会快速发展，城市规模不断扩大，人口持续净流入，在招商、引资、旅游等“红利”凸显的同时，也给社会治安、交通管理、消防安全以及矛盾纠纷化解等社会治理工作带来前所未有的压力和挑战。
近年来，杭州市公安机关立足城市发展变化新特点，聚焦社会主要矛盾变化和人民日益增长的美好生活需要，坚持“以人民为中心”的发展理念，以民意为导向，以满意为目标，不断探索实践专群结合、多元共治的基础社会治理模式，与时俱进创新发展新时代“枫桥经验”，基层社会治理水平不断提升，得到党委政府和人民群众的高度认可。杭州市公安局连续13年蝉联市政府综合考评“优胜（满意）单位”，2016年、2017年连续两年取得全市第一的好成绩。新时期，杭州公安工作如何更上一层楼，在提升推广新时代“枫桥经验”上有哪些“战法”创新？为此，本报记者专访了浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长金志。
有什么样的思想，才会有什么样的结果
从越剧之乡嵊州到红船圣地嘉兴，再到西子湖畔的杭州，无论是主政一方的党政领导，还是掌管一方平安的公安局长，金志对提升推广新时代“枫桥经验”一直有着深厚的感情、深邃的思考和深刻的认识。
金志说：“我有在党政机关和公安机关的多岗位历练，不管在什么工作岗位上，我都始终坚定一个认识，就是基础扎实才能垒起万丈高楼，才能以不变应万变。因此，不管在什么工作岗位上，我都把抓基层、打基础的工作摆到重要位置来抓。”
在任嵊州市委书记期间，金志就坚持工作重心下移，在广大党员干部特别是乡镇干部中大兴实干之风，以实绩论英雄、以实干促发展，取得明显成效。2015年到嘉兴担任市委常委、公安局长之后，金志同样紧抓基层基础工作不放松，经过几年努力，嘉兴实现群众安全感创近五年新高、同比增幅居全省第一，公安机关综合考评基础板块全省第一，并以扎实的基础工作圆满完成多届世界互联网大会安保。今年5月到杭州工作后，面对杭州多年“平安考核”成绩不理想的实际，金志旗帜鲜明地提出全市公安机关要“解放思想，对标一流，争先进位”，要求杭州公安准确把握新形势、新要求、新挑战，与全省、全国一流的单位去对标对表，与他们比理念、比措施、比作风、比实绩，特别要把基层基础作为公安工作的战略性、支撑性工程来抓。近期，杭州市公安局专门下发《关于坚持以实绩论英雄全力打造一流警队的工作意见》，特别强调在干部选拔任用中要注重基层工作经历和实绩表现，进一步推动全局上下形成“大鼓实干激情、大兴实干之风”的浓厚氛围。
金志说：“解决问题首先要从思想解放开始，只有思想解放，认识到位，方法才会对路。从大的逻辑来说，思想决定结果，因为有什么样的思想就会有什么样的要求，有什么样的要求就会有什么样的行动，有什么样的行动才会产生什么样的结果。”
群众需求是我们工作的“风向标”
习近平总书记提出，“要把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为学习推广‘枫桥经验’的出发点和归宿点”。面对量大面广、日益繁重的公安工作任务，仅凭公安机关单打独斗已经不能完全满足工作需要，必须相信和依靠群众，组织发动群众参与社会事务的管理之中。
金志说：“我们始终坚持把群众需求作为工作的‘风向标’，警务跟着民意走、围绕民意转。结合省市‘大学习大调研大抓落实’的部署要求，深入开展‘处（局）级干部联系所队、机关民警联系村社’蹲点调研，搭建网上派出所、网上警务室，不断拓展警民沟通的渠道，切实问政于民、问需于民、问计于民。”
近年来，杭州公安机关在践行群众路线方面，主要做了三方面工作：第一是守护民安。把打击矛头始终对准人民群众反映强烈的突出犯罪，做到群众最深恶痛绝什么、最反感什么，我们就打击什么，全市刑事、治安警情实现连续4年下降，现行命案连续4年、五类案件连续12年全破，社会治安达到历史最好水平。特别是扫黑除恶专项斗争中，从思想上破除“不敢打、不愿打、不会打、不真打”的问题，在主城区、城郊接合部、农村地区针对性强化对“套路贷”、垄断控制土方市场、侵蚀基层政权等黑恶犯罪的打击，同时以“飓风”行动为载体先后组织4次全市集中统一行动，破案数量、质量和影响力均创历史之最。目前，全市以刑法294条一审判决、起诉、移诉黑社会性质组织数，移诉恶势力犯罪集团数，九类涉恶案件立案数，战果均位列全省前茅。第二是服务民生。以“最多跑一次”改革为牵引，全面推进公安机关“放管服”工作，目前全市公安机关服务事项共有226项，可实现“最多跑一次”的事项206项，占比91%。特别是成功争取出入境便利政策落户杭州，率先在全省推出实人实名认证的“警察叔叔”APP，建成37个“一站受理、集成服务”多合一基层综合办事窗口，开通交通违章免分教育工作等46项网上便民服务，赢得了人民群众的普遍好评。第三是发动民力。坚定不移走人民治安道路，组建平安巡防队伍，推行“公民警校”，构筑群防群治新格局。目前，全市有平安巡防支队21个、巡防大队195个、巡防中队3100个，平安志愿者79万余名。
坚持机关围着基层转，基层才能围着百姓转，为了强化基层基础工作，金志到杭州后相继组织4次派出所长培训班，明确每位市局领导每月至少明察暗访派出所半天时间，全市173个派出所每个派出所年均被明察暗访不少于两次，全面强化对社会治安控制力、相关人员稳控力、基层队伍落实力的督导检查，倒逼推动基层基础工作的落实。
金志说：“只有一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，才能确保我们拥有无限力量。”
坚决守住风险防范的第一道防线
最大限度地强化预测预警预防，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，是“枫桥经验”的关键所在。
金志说：“在化解矛盾上，我们主动把杭州这个‘小阵地’放到全省乃至全国的‘大阵地’考量。今年杭州最突出的就是网络借贷平台集中出险引发的稳定问题。我们在防范化解处置网贷平台风险中，始终牢牢把握‘枫桥经验’这一根本内核，正确处理好‘国家、大家和小家’三者关系，做到维护国家利益、社会利益和群众利益三者高度融合、有机统一，坚决守住风险防范的第一道防线。”
金志说：“维护国家利益，就是坚持依法依规；维护社会利益，就是坚持安定有序；维护群众利益，就是坚持为民解难。”今年6月以来，杭州网络借贷平台集中出险，杭州市公安局重点做好“三步走”，确保了杭州社会秩序平稳：第一步是敞开大门受理，在全市公安机关一律落实首接责任，开展接警登记，第一时间安抚情绪。第二步是强化控人追赃，牢牢抓住“人和钱”这两个关键，充分履行公安职能，做好疑犯归案、查询冻结、数据分析、缉捕追逃、追赃止损等控人追赃文章，切实回应群众期待。第三步是跟进暖心措施，坚持“将心比心”，从投资者受害群体的角度出发思考问题，谋划工作，尽最大努力帮助解决问题，并通过通报会、发布会等各种渠道，以满足受害群体知情权来回应群众期待，为矛盾化解奠定感情基础。
金志说：“社会治理是系统工程，必须变单打独斗为多元治理，把各个职能部门的力量都调动起来。”针对“公安机关的手伸一伸，其他部门的手缩一缩”这一难题，今年以来杭州公安围绕流动人口管理、散装汽油实名登记、寄递业开包验视等46项内容，梳理了涉及建委、卫生、民政等23个部门及乡镇（街道）办事处的职责，建立安全隐患通报工作机制，厘清监管责任、主体责任和监督责任，形成齐抓共管的良好工作格局。
一定要从“摆平就是水平”的旧观念中走出来
近年来，杭州创新发展自治、法治、德治“三治融合”的基层治理模式，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。
金志说：“‘三治融合’的关键是法治，一定要从‘摆平就是水平’的旧观念中走出来，把法治摆在更为关键的位置上来抓。从人民群众的角度来讲，就是要增强法治观念，养成依靠法律解决问题的习惯。从公安工作的角度来讲，就是要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革新要求，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，以法治引领‘三治融合’，推进基层社会治理现代化。”
近年来，杭州公安紧紧抓住党委政府开展“基层治理四平台”建设的有利契机，积极争取地方党委政府的大力支持，把矛盾纠纷调处化解工作纳入社区（村）职责，搭建起乡镇（派出所）、社区（村）和网格三级“警调衔接”工作构架。大力加强调解员队伍建设，积极引入知名律师、“和事老”等多种社会力量参与矛盾纠纷调解工作，创新推出“警律联调”“警媒联调”“警民联调”等多种调解模式，有的放矢，因人施策，起到了事半功倍的成效。针对民事矛盾引发的报警双方当事人要求派出所帮助处理的事件，推行司法确认制度，在法院调查认可民事纠纷的事实后以民事裁定书的形式对派出所调解达成的协议予以确认，有效提高矛盾纠纷化解的公信力和效能。
智慧警务是新时代实现长治久安的必由之路
“枫桥经验”的生命力在于不断创新发展。进入新时代，杭州成为活力四射的互联网之都，市委市政府作出打造全国数字经济第一城的战略决策部署，“枫桥经验”在杭州也书写出“传统+科技”的新篇章。
金志说：“目前，杭州是中外公认的安全城市，但这是靠全市公安机关广大公安民警和警辅人员长期加班加点，甚至流血牺牲换来的，事多人少、警力不足的问题，已经成为制约杭州公安高起点上取得新进步的‘拦路虎’。如何探索新时代长治久安之路？最有效的手段就是推进智慧警务、推进‘机器换人’。只有机器可以24小时运行，不知疲倦、高效运行。”近年来，杭州公安把推进大数据、人工智能应用作为推进杭州公安发展的主抓手和主引擎，公安机关核心战斗力不断提升。
针对老百姓“出行难”这一老大难问题，在市委市政府的大力支持下，杭州市公安局会同阿里巴巴等企业研发建设“城市大脑”项目，从V1.0到今年9月启动V2.0，推动杭州的拥堵排名从2015年的前3位降至2017年的第48位，今年2季度继续降至第57位。今年9月8日，国务委员、公安部长赵克志来杭调研指导时，对“城市大脑”工作高度肯定，要求将相关经验做法在全国推广。
以“雪亮工程”建设为依托，推动“一杆四机”，着力形成全域化智能感知应用，全面构筑“人过留影、车过留牌、机过留号、物过留痕”的防控网络，确保各类犯罪无处遁形，“清流计划”“激度系统”、人脸识别等在线应用，让新时代“枫桥经验”插上科技的翅膀。今年上半年，杭州公安机关利用视频监控系统预防案件6000余起，协破刑事案件4700余起，抓获犯罪嫌疑人4200余名。
在全市层面推广江干公安分局“在线警务”试点经验，深化与在杭高科技企业的合作，强化在线维稳、安保、防控、打击、服务等方面的应用，使各项勤务部署更加科学，警力投放更加精准，治安掌控更加有力，保证了民警在正确的时间做准确的事情，推动了警务工作由被动向主动、粗放向精细、盲目向精准、离线向在线的转变。国务委员、公安部长赵克志在调研江干公安分局“在线警务”工作时，特别指出杭州的“在线警务”务实管用，要求总结推广。
最后，金志深有感触地说：“以人民为中心，以民意为导向，把工作扎根于群众路线的沃土，与时俱进、开拓创新，‘枫桥经验’才会在新时代枝繁叶茂，焕发出蓬勃生机。”
编 辑 | 虞佳杰 责 编 | 徐 冏
核 发 | 胡早玲 来 源 | 平安时报
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