政策亮點
◎全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，打破“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
◎要降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件。
◎嚴禁在政府採購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營企業設置特殊條款。
權威解讀
省委省政府日前正式印發《關於促進民營經濟健康發展的意見》，第一條即明確，要降低民營企業市場準入門檻。按照國家統一部署，進一步減少社會資本市場準入限制，全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，打破“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
這一舉措如何推進？記者採訪了省發展和改革委相關負責人。
國家統一市場準入負面清單有望近期推出
關於市場準入的負面清單，上述負責人透露，這是國家統一部署，新版的市場準入負面清單將在今年底或明年初推出。
然而，各個地方資源稟賦不同，發展階段不一，如何全國“齊步走”？該負責人透露，前期制定這個負面清單的過程中，已經充分徵求了各地的意見，考慮了差異化的特徵。如省政府向國家發展和改革委提交的十多條建議，就有部分已經得到採納。
以草原和坡地的使用標準問題為例。四川山地居多，如果按照全國統一的坡度標準進行限制，發展空間極為有限。因此，坡度標準可能根據地區差異進行調整。
負面清單出來後，為了幫助廣大民營企業更好地讀懂負面清單，省發展和改革委將組織力量，全方位深入解讀，相當於給負面清單提供一份“說明書”。不僅如此，根據實際實施的情況，國家將每年對負面清單做出動態調整，四川也將把具體的情況和意見反饋上去。
既要破政策壁壘，也要除隱形壁壘
顯性門檻易除，隱性門檻難降，這是民營企業反映最為集中的問題。在上述負責人看來，所謂民營企業的進入壁壘，一般包括看得見的政策壁壘和看不見的技術壁壘。
目前來看，政策壁壘的破除路徑已經很清晰，問題出在各個領域的技術壁壘，比如民辦學校對教師職稱的要求，醫院對於醫生職稱和數量的要求等。
上述負責人表示，破除壁壘關鍵在於對標準的把握：不能太低，也不能太高，否則就會陷入“一放就亂，一管就死”的境地，在法律許可的範圍之內推動發展才是健康發展的應有之義。
既要“優勝”，也要“劣汰”
當前，很多地方反映，公司註冊程序複雜，註銷企業也面臨同樣問題。這導致大量的殭屍企業存在，佔據了社會有限的資源。如何破解這個問題？
上述負責人認為，這樣的問題確實存在。國家有關部門也注意到這個問題，目前包括我省在內的多地正在推進簡易化的註銷程序。其中瀘州明確，企業只需要填寫一套申請書，提交一套材料，跑一次窗口，就能完成其市場主體資格和準營資格的整體退出。
不僅要“進得去”，還要“願意進”
《意見》明確，要降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻。
其實，此前四川在部分基礎設施和公用事業等領域已向民營企業敞開大門。比如川南城際鐵路公司就向社會資本敞開投資大門，甚至承諾可以由社會資本控股，被視為鐵路投融資體制改革的一個標本。但在已經公佈的公司組建方案中，並沒有看到民間資本的身影。
上述負責人透露，公共基礎設施存在投資大、週期長、回報少等特徵，加上利益分享機制不明確，所以“門”雖然開了，但民營企業不願意進來。
要從根本上解決這個問題，根本在於要他們“看得清”“算得明”“有得利”。簡單來說，就是要建立清晰的利益分享機制，讓參與的民營企業有錢賺。 （記者 梁現瑞）
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