11月20日，四川省民營經濟健康發展大會在成都召開。
受邀前來參會的民營企業家代表一打開會議文件袋，就收到一份沉甸甸的“大禮包”—— 剛剛印發的《中共四川省委 四川省人民政府關於促進民營經濟健康發展的意見》，圍繞激發民間投資活力、降低民營企業經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、提升民營企業競爭實力、加強民營企業合法權益保護、加強組織保障6個方面，提出了20條政策措施，助力民營經濟健康發展。
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【解讀】
“這是一個為民營企業‘量身打造’的政策文件。”牽頭起草單位，省經濟和信息化廳相關負責人表示，四川“民營經濟20條”，體現了四川把民營經濟發展放在更加突出的位置。6個方面，20條政策措施，含金量十足。
一個小目標
力爭到2022年民營經濟增加值佔全省GDP比重達60%
《意見》提出發展目標，力爭到2022年，全省民營經濟增加值佔地區生產總值（GDP）比重達到60%，民間投資佔全社會固定資產投資比重達到50%以上，民營經濟市場主體活力迸發，創新能力顯著增強，質量效益顯著提升，發展環境顯著優化。
60%，這一目標還有多遠？2017年，四川民營經濟增加值佔全省GDP比重為56.1%。今年上半年，全省民營經濟增長值佔GDP的比重達到56.4%。
除了量化目標，《意見》更著力推動化解民營經濟發展面臨的各種現實困難和問題，確保各項政策措施能夠落到實處，讓民營企業從中得到實實在在好處，推動民營經濟高質量發展。
激發民間投資活力
降低市場準入門檻+拓寬投資領域+促進公平競爭
近年來，民間投資增速出現了放緩的情況，一些民營企業投資方向不明、意願不強、動力不足。立足實際情況，《意見》著力通過降低市場準入門檻、拓寬投資領域和促進公平競爭，進一步激發民間投資活力。
降低民營企業市場準入門檻，《意見》提出全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，嚴禁在政府採購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，單獨對民營企業設置特殊條款。
拓寬民營資本投資領域，提出探索建立激勵機制，支持民營企業積極參與發展先進製造業、現代服務業、軍民融合產業、鄉村振興和脫貧攻堅等。鼓勵民營企業參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發展一批民間資本控股的混合所有制企業。
促進民營企業公平參與市場競爭，要求落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定，加強反壟斷執法和壟斷行業監管，深入開展不正當競爭行為專項治理，嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性業務領域。
降低民企經營成本
全面落實稅收優惠政策+嚴格清理規範涉企收費+推動降低要素成本
當前，不少企業反映要素貴、稅費高、人力成本高等，民營企業降本減負訴求也十分強烈。《意見》提出要通過全面落實稅收優惠政策、嚴格清理規範涉企收費和推動降低要素成本，降低民營企業經營成本。
全面落實稅收優惠政策，提出在國家規定的稅額幅度內，民營經濟納稅人按上限享受增值稅起徵點、重點群體創業就業稅收優惠等政策，全面落實小微企業、高新技術企業、西部大開發等稅收優惠政策。
嚴格清理規範涉企收費，全面落實國家持續清理規範涉企行政事業性收費、加快推進涉企行政事業性收費零收費的各項政策，鞏固我省省定涉企行政事業性收費零收費政策成果。同時，提出將圍繞中介服務、交通、物流、工程建設、行業協會（商會）收費等重點領域開展專項監督檢查行動，嚴肅查處違法違規收費行為。
推動降低要素成本，《意見》整合現有政策，明確民營企業用能、用地、物流等一系列優惠支持政策。以降低用電成本為例，將支持園區內企業“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的民營企業納入省內電力市場化交易及留存電量、豐水期富餘電量消納政策實施範圍，積極穩妥探索推進水電消納產業示範區試點。同時，將通過清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，降低一般工商業電價。
緩解民企融資難融資貴
加強信貸支持+鼓勵直接融資+加強融資服務
緩解民營企業融資難融資貴，《意見》明確系列“真金白銀”的獎補政策，開出加強信貸支持、鼓勵直接融資和加強融資服務三張“藥方”。
加強信貸支持，提出建立金融機構績效考核與信貸投放掛鉤的激勵機制，落實年度貸款增量獎補、新增客戶首貸獎補和小微企業貸款增量獎補政策。
鼓勵開展直接融資，明確對在境內外上市融資、新三板掛牌、天府股交中心掛牌的企業給予50-100萬元的費用補助。支持民營企業市場化法治化債轉股，所在地市（州）、縣（市、區）政府可給予單戶債權機構最高不超過500萬元的獎勵，省級財政按照市（州）、縣（市、區）政府實際補貼的50%給予財力補助。
加強融資創新服務，提出實施小微企業融資能力提升專項行動。鼓勵融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保，對提供服務的融資擔保機構給予最高500萬元業務補貼。明確支持中小微企業應收賬款融資，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式，力求用多元化手段引導金融資源流向民營經濟。
提升民企競爭實力
大力培育市場主體+推進創新創業+提升管理水平+支持開拓市場
推動民營經濟發展，提升企業自身綜合素質、激發企業家精神、增強內在活力創造力是關鍵環節和長久之策。 進一步提升民企競爭實力，《意見》從大力培育民營經濟市場主體、推進民營企業創新創業等4個方面提出支持措施，引導民營企業走創新發展、轉型升級之路。
大力培育市場主體方面。大力支持和培育“個轉企”“小升規”“行業小巨人”“隱形冠軍”，實施大企業大集團年營業收入新跨100億元臺階激勵。
推進民營企業創新創業。將積極支持民營企業創建高新技術企業和科技型中小企業。明確對民營企業擁有自主知識產權且在我省研製生產的重大技術裝備關鍵零部件首臺（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產品，實行保險補償和市場推廣應用獎勵。
著力提升民營企業管理水平，將引導民營企業加快建立現代企業制度，進一步規範公司治理結構，確保規範運營。同時，將加大培育職業經理人隊伍力度，並支持民營企業職工參加崗位技能提升培訓，按規定落實補貼政策。
支持民營企業開拓市場。支持民營企業到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區開展投資經貿活動，為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。同時，提出加大政府採購對民營中小微企業的支持力度。其中，專門面向中小企業採購的份額不得少於部門年度政府採購項目預算總額的30%。
加強合法權益保護
保護財產權+保護創新權+保護自主經營權+完善保護機制
進一步加強民營企業合法權益保護，《意見》提出依法保護民營企業財產權、創新權益、自主經營權和建立完善民營企業合法權益保護機制，加快營造依法保護民營企業家合法權益的良好法治環境、市場環境、社會環境，支持廣大民營企業安心專心用心謀發展，進一步激發民營企業家創新創業創富熱情。
依法保護民營企業財產權，要求加快完善產權保護制度，嚴肅查處侵害企業和企業家產權的行為，有錯必究。
依法保護民營企業創新權益，提出建立知識產權侵權查處快速反應機制，推進完善全省知識產權審判技術專家庫，有效完善技術事實的認定問題。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低和維權週期長、舉證難、成本高、賠償低等問題。
依法保護民營企業自主經營權，明確各地、各部門不得插手企業招投標和採購行為，不得插手企業工程建設，不得強迫企業提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、諮詢服務等。
建立完善民營企業合法權益保護機制方面，提出建立全省統一的企業維權服務平臺，加大司法救助、商事糾紛調解力度。
強化組織保障
加強統籌協調+政策落實+激勵考核
為確保四川“民營經濟20條”落地落實，《意見》從加強統籌協調、加強政策落實和加強激勵考核三個方面強化組織保障。
加強統籌協調，提出加強民營企業黨的建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面。同時，構建“親”“清”新型政商關係，提出要建立各級黨政領導幹部聯繫重點民營企業和行業協會（商會）制度。
加強政策落實，提出建立統一的涉企政策發佈平臺，加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀。
激勵考核方面，《意見》提出強化對發展民營經濟工作的考核，把民營經濟發展情況納入對各地政府激勵考核事項，納入幹部考核考察範圍。同時，將建立民營企業評議政府相關職能部門工作機制，對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責。建立省民營經濟發展軟環境評價機制，促進全省民營經濟健康發展。
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